O Mercado de Modelos de Base de IA Levanta Preocupações no Reino Unido

À luz de um estudo de oito meses sobre os modelos de base de IA e a publicação do primeiro relatório em outubro de 2023, a Autoridade de Concorrência e Mercados do Reino Unido (CMA) ofereceu um relatório atualizado junto com um relatório técnico, enfatizando o fato de que a concorrência em IA não pode funcionar como não deveria, da maneira como deveria. Em um discurso realizado em 11 de abril de 2024, a CEO da CMA, Sarah Cardell, explicou que a CMA elaborou um programa e começou a trabalhar nessa direção.

As descobertas da CMA

A seguir, apresentaremos as questões centrais e os requisitos-chave que a CMA afirma que as empresas de IA devem considerar como princípios ao desenvolver suas práticas de negócios. Portanto, é plausível que a CMA aumente suas atividades de aplicação nesta área, liberando todo o arsenal de ferramentas de regulação estatal — combinando ações em fusões, concorrência e aplicação ao consumidor com investigações de mercado e controle digital. Antecipamos que o relatório da CMA será o prelúdio para novas sanções dos EUA da União Europeia (UE) e agências dos EUA. 

A CMA, na qual a cadeia de IA de base está relacionada às empresas digitais em seu relatório, emprega uma teia de parcerias e muitas aquisições, como aquisições, onde o aplicativo não é o objetivo principal, mas adquirir a expertise de outras empresas. Como resultado, a CMA alegou que essas colaborações comerciais e investimentos levam as empresas a aprofundar seus relacionamentos na cadeia de suprimentos de IA, e podem envolver suporte financeiro ou fornecimento de alguns requisitos de entrada-chave, como dados e computação, bem como esquemas de distribuição exclusiva ou prioritária.

A CMA está preocupada que essas parcerias permitam que os grandes jogadores digitais assumam todas as partes-chave na cadeia de valor da IA e fortaleçam ainda mais a posição de mercado, que a CMA já vê como forte (ou estenda essa influência para mercados adjacentes). Além disso, o relatório atualizado considera as chances de que os jogadores do mercado possam tentar moldar tais colaborações para suprimir sua concorrência. Neste contexto, a CMA observou que poderia estar particularmente preocupada se uma parceria tiver uma ou mais das seguintes características: Neste contexto, a CMA observou que poderia estar particularmente preocupada se uma parceria tiver uma ou mais das seguintes características:

Enquanto a parte mais popular preside uma fonte de entrada importante no desenvolvimento de IA, ou onde as partes possam decidir instalar os modelos, a outra parte pode ter um poder existente para baixo. Detalhes associados a modelos em destaque podem formar um fator forte de tomada de decisão a longo prazo.

No caso dos modelos, o engajamento conjunto das partes resulta no controle de uma das partes dos modelos e/ou na implantação das tecnologias da outra parte e talvez em oportunidades emergentes para abraçar incentivos.

Elevando sua preocupação de que vários investimentos foram moldados como aluguéis para compra, violando assim as regras de controle de fusões, a CMA informou à comunidade para ser mais vigilante ao usar seus poderes de controle de fusões para examinar se essas parcerias (e, mais ainda, as aquisições de talentos são ‘fusões’) e são prejudiciais à concorrência. As outras instituições certamente estarão prontas para executar revisões que podem tirar outros meios do uso atual.

No entanto, embora a CMA tenha se aproximado da postura norte-americana, a declaração central considera apenas investimentos baseados em IA e deixa de lado questões fora desse escopo de investimento específico. Embora passe como um escritório para o ecossistema de investimento, a CMA falha em aprofundar os prós e contras que parecem fornecer, deixando uma análise bastante rasa dessa correlação. Do estudo da CMA, é evidente que várias dessas parcerias e partes também são bastante conhecidas. Enquanto isso, caberá a eles examinar de perto esses dois artigos de associação e as empresas envolvidas para evitar essa falha.

No contexto geral, cabe à equipa de monitorização da CMA intensificar ao máximo a vigilância sobre as aquisições e as grandes injecções no setor que não foram notificadas. Os investidores e os acordos no domínio da IA podem estar sujeitos a escrutínio da CMA relativamente aos seus investimentos e aquisições, mesmo quando esses investimentos parecem inicialmente limitados ou quando o mercado não atinge os limiares normais de concentração empresarial. 

Próximos passos para a CMA

A CMA pode, portanto, intervir mesmo em investimentos que não sejam considerados de importância nacional. O limite de controlo de concentrações britânico é satisfeito utilizando apenas a participação minoritária que permite ao referido controlador exercer uma «influência material», o que não se limita necessariamente à contribuição de capital, mas inclui também os direitos de representação no conselho de administração e os acordos comerciais ou financeiros entre empresas. 

Outras jurisdições dispõem de instituições comparáveis para analisar os casos em que os limiares acima mencionados parecem não ser aplicados. Quando os poderes de controlo de concentrações são inaplicáveis, a CMA e outros reguladores provavelmente examinarão acordos do tipo parceria no âmbito normal da legislação da concorrência, o que não será substituído pelas decisões de permissibilidade do IPPC.

Assim, mesmo que os investimentos no setor de IA sejam esperados para crescer em volume, as empresas que buscam financiamento ou planejam um investimento estratégico devem realizar uma avaliação de risco regulatório antecipada e considerar se as características específicas do acordo são provavelmente especialmente atraentes para os reguladores de jurisdições europeias (por exemplo, UE, Alemanha, Áustria ou Reino Unido) que estão satisfeitas em exigir apenas requisitos simplificados para o agrupamento de várias unidades nacionais. A avaliação realizada deve determinar as cláusulas de compartilhamento de risco na documentação do contrato. Para realizar essa análise, é necessário destacar os objetivos dessa parceria ou transação; se isso entrar em questão perante o regulador apropriado, não há escolha a não ser destacar que os efeitos promotores de concorrência são articulados.

Além disso, com as tendências emergentes de substância e o facto de a CMA e outros reguladores terem em conta a distância «horizontal» histórica da transação, medida nos termos dos contratos, o horizonte temporal a longo prazo das avaliações, que pode estender-se por vários anos no futuro, irá além do mero quadro do processo de tomada de decisões. 

Essa análise geralmente consiste em uma revisão minuciosa da documentação interna, especialmente a justificativa do negócio ou a estratégia de outra parte nesse setor. Ela também considera a preocupação mais recente da CMA, decorrente do fato de que muitas grandes empresas digitais estão monopolizando o conjunto de dados críticos essenciais.