Der Markt für KI-Grundlagenmodelle gibt in Großbritannien Anlass zur Sorge

Nach einer achtmonatigen Studie zu den der KI und der Veröffentlichung des ersten Berichts im Oktober 2023 hat die britische Wettbewerbs- und Marktaufsichtsbehörde (CMA) einen aktualisierten Bericht sowie einen technischen Bericht vorgelegt. Darin wird betont, dass die Annahme, KI-Wettbewerb könne nicht so funktionieren, wie er sollte, nicht zutrifft. In einer Rede am 11. April 2024 erklärte die CMA-Geschäftsführerin Sarah Cardell, die CMA habe ein Programm entwickelt und mit der Umsetzung begonnen.

Die Ergebnisse der CMA

Im Folgenden werden wir die Kernpunkte und wichtigsten Anforderungen vorstellen, die KI-Unternehmen laut CMA bei der Entwicklung ihrer Geschäftspraktiken als Grundsätze berücksichtigen sollten. Daher ist es plausibel, dass die CMA ihre Durchsetzungsmaßnahmen in diesem Bereich verstärken und alle verfügbaren Instrumente staatlicher Regulierung einsetzen wird – eine Kombination aus Maßnahmen gegen Fusionen, Wettbewerb und Verbraucherschutz mit Marktuntersuchungen und digitaler Kontrolle. Wir gehen davon aus, dass der Bericht der CMA den Auftakt zu weiteren Sanktionen der Europäischen Union (EU) und US-amerikanischer Behörden bilden wird. 

Die CMA stellt in ihrem Bericht fest, dass die KI-Wertschöpfungskette eng mit digitalen Unternehmen verknüpft ist und ein Netzwerk aus Partnerschaften und zahlreichen Übernahmen nutzt, bei denen nicht die Anwendung selbst, sondern der Erwerb von Expertise anderer Unternehmen im Vordergrund steht. Die CMA argumentiert, dass diese Geschäftskooperationen und Investitionen Unternehmen dazu anregen, ihre Beziehungen innerhalb der KI-Wertschöpfungskette zu vertiefen. Dies kann finanzielle Unterstützung oder die Bereitstellung wichtiger Inputfaktoren wie Daten und Rechenleistung sowie Ausschluss- oder Prioritätsverteilungsmodelle umfassen.

Die CMA befürchtet, dass diese Partnerschaften es großen Digitalunternehmen ermöglichen würden, alle Schlüsselelemente der KI-Wertschöpfungskette zu übernehmen und ihre bereitstronMarktposition weiter auszubauen (oder diesen Einfluss auf angrenzende Märkte auszudehnen). Der aktualisierte Bericht befasst sich zudem mit der Möglichkeit, dass Marktteilnehmer versuchen könnten, solche Kooperationen zu ihrem Vorteil zu nutzen. In diesem Zusammenhang merkt die CMA an, dass sie besonders besorgt wäre, wenn eine Partnerschaft eines oder mehrere der folgenden Merkmale aufweist:

Während die einflussreichste Partei eine wichtige Inputquelle in der KI-Entwicklung kontrolliert oder dort entscheidet, wo die Modelle implementiert werden sollen, kann die andere Partei bereits über Einfluss nach unten verfügen. Details zu den vorgestellten Modellen können sich langfristig alstronEntscheidungsfaktor erweisen.

Im Falle der Modelle führt das gemeinsame Engagement der Parteien dazu, dass eine der Parteien die Kontrolle über die Modelle und/oder die Technologien der anderen Partei erlangt und sich möglicherweise neue Möglichkeiten zur Nutzung von Anreizen ergeben.

Die CMA äußerte ihre Besorgnis darüber, dass mehrere Investitionen als Leasing-Kauf-Geschäfte gestaltet wurden und somit gegen die Fusionskontrollvorschriften verstoßen. Sie forderte die Öffentlichkeit auf, ihre Befugnisse zur Fusionskontrolle verstärkt zu nutzen, um zu prüfen, ob solche Partnerschaften (und insbesondere Acqui-Hires) als „Fusionen“ gelten und dem Wettbewerb schaden. Andere Institutionen werden sicherlich bereit sein, Prüfungen durchzuführen, die möglicherweise andere Instrumente als die derzeitige Praxis in Betracht ziehen.

Obwohl sich die CMA der nordamerikanischen Position angenähert hat, berücksichtigt ihre Kernerklärung ausschließlich KI-basierte Investitionen und vernachlässigt Aspekte außerhalb dieses speziellen Investitionsbereichs. Obwohl die CMA als Kontrollinstanz des Investitionsökosystems fungiert, geht sie nicht näher auf die damit verbundenen Vor- und Nachteile ein und liefert somit eine eher oberflächliche Analyse dieses Zusammenhangs. Die Untersuchung der CMAdent , dass einige dieser Partnerschaften und beteiligten Unternehmen recht bekannt sind. Es liegt nun an ihnen, die beiden Satzungen und die beteiligten Unternehmen genau zu prüfen, um diesem Versäumnis vorzubeugen.

Im allgemeinen Kontext sollte das Überwachungsteam der CMA die nicht angemeldeten Übernahmen und größeren Kapitalzuführungen im Sektor mit voller Kraft im Auge behalten. Investoren und Transaktionen im KI-Bereich könnten von der CMA hinsichtlich ihrer Investitionen und Übernahmen geprüft werden, selbst wenn diese Investitionen zunächst geringfügig erscheinen oder der Markt die üblichen Fusionsschwellenwerte nicht erreicht. 

Der Weg nach vorn für die CMA

Die CMA kann daher auch bei Investitionen eingreifen, die nicht als von nationaler Bedeutung gelten. Die britische Fusionskontrollschwelle ist bereits durch die Nutzung einer Minderheitsbeteiligung erreicht, die es dem Kontrollierenden ermöglicht, „wesentlichen Einfluss“ auszuüben. Dieser Einfluss beschränkt sich nicht zwangsläufig auf die Kapitaleinlage, sondern umfasst auch die Vertretungsrechte des Vorstands sowie kommerzielle oder finanzielle Vereinbarungen zwischen Unternehmen. 

Andere Rechtsordnungen verfügen über vergleichbare Institutionen zur Prüfung von Fällen, in denen die oben genannten Schwellenwerte nicht greifen. Wenn die Befugnisse der Fusionskontrolle nicht anwendbar sind, werden die CMA und andere Regulierungsbehörden partnerschaftliche Vereinbarungen voraussichtlich im Rahmen des regulären Wettbewerbsrechts prüfen, das durch Entscheidungen des IPPC zur Zulässigkeit nicht ersetzt wird.

Obwohl KI- mit einem AnstiegtractractractractractractractractracUm diese Analyse durchzuführen, müssen die Ziele einer solchen Partnerschaft oder Transaktion dargelegt werden. Sollte dies von der zuständigen Regulierungsbehörde hinterfragt werden, bleibt nichts anderes übrig, als die wettbewerbsfördernden Effekte hervorzuheben.

Angesichts der sich abzeichnenden Substanztrends und der Tatsache, dass sowohl die CMA als auch andere Regulierungsbehörden die historische „horizontale“ Distanz der Transaktion, die in dentracgemessen wird, berücksichtigen werden, wird der langfristige Zeithorizont der Bewertungen bis zu mehreren Jahren in die Zukunft über den bloßen Rahmen des Entscheidungsprozesses hinausgehen. 

Eine solche Prüfung umfasst häufig eine gründliche Durchsicht interner Dokumente, insbesondere der Begründung für den Abschluss eines Geschäfts oder der Strategie anderer Parteien in diesem Geschäftsbereich. Sie berücksichtigt auch die jüngsten Bedenken der CMA, die sich aus der Tatsache ergeben, dass viele große Digitalunternehmen den Zugang zu kritischen Datenquellen monopolisieren.