Рынок базовых моделей ИИ вызывает обеспокоенность в Великобритании

По итогам восьмимесячного исследования AI базовых моделей и публикации первого отчета в октябре 2023 года, Управление по конкуренции и рынкам Великобритании (CMA) представило обновленный отчет вместе с техническим докладом, подчеркнув тот факт, что конкуренция в сфере ИИ не работает так, как должна, и не соответствует ожидаемым стандартам. На выступлении 11 апреля 2024 года генеральный директор CMA Сара Карделл объяснила, что CMA разработала программу и начала работу в этом направлении.

Выводы CMA

Ниже мы представим ключевые проблемы и основные требования, которые, по мнению CMA, компании ИИ должны учитывать как принципы при разработке своей бизнес-практики. Поэтому вполне вероятно, что CMA усилит правоприменительную деятельность в этой области, задействовав весь арсенал инструментов государственного регулирования — сочетая действия по слияниям, конкуренции и защите прав потребителей с расследованиями рынков и цифровым контролем. Мы ожидаем, что отчет CMA станет предвестником дальнейших санкций со стороны Европейского союза (ЕС) и агентств США. 

В своем отчете CMA указывает, что цепочка создания базовых моделей ИИ связана с цифровыми компаниями через сеть партнерств и множества приобретений, где целью приложения является не само приложение, а приобретение экспертизы других фирм. В результате CMA утверждает, что такие бизнес-коллаборации и инвестиции побуждают компании углублять свои отношения в цепочке поставок ИИ, и они могут включать финансовую поддержку или предоставление ключевых входных требований, таких как данные и вычислительные мощности, а также схемы исключения или приоритетного распределения.

CMA обеспокоена тем, что такие партнерства позволят крупным цифровым игрокам взять на себя все ключевые части в цепочке создания стоимости ИИ и далее укрепить свои рыночные позиции, которые CMA уже считает сильными (или расширить это влияние на смежные рынки). Кроме того, в обновленном отчете рассматривается вероятность того, что участники рынка могут попытаться сформировать такие коллаборации для подавления конкуренции. В этом контексте CMA отметила, что она может быть особенно обеспокоена, если партнерство имеет одну или несколько из следующих характеристик: В этом контексте CMA отметила, что она может быть особенно обеспокоена, если партнерство имеет одну или несколько из следующих характеристик:

Там, где наиболее популярная сторона владеет важным источником входных данных для разработки ИИ, или где стороны могут решить установить модели, другая сторона может иметь существующую нисходящую власть. Детали, связанные с особенными моделями, могут стать сильным фактором принятия решений в долгосрочной перспективе.

В случае с моделями совместная деятельность сторон приводит к контролю одной из сторон над моделями и/или развертыванию технологий другой стороны, а также, возможно, к появлению возможностей для внедрения стимулов.

Выражая обеспокоенность тем, что несколько инвестиций были оформлены как сделки по покупке активов (acqui-hires), нарушающие правила контроля за слияниями, CMA предупредила общественность быть более внимательной при использовании своих полномочий по контролю за слияниями для проверки того, являются ли такие партнерства (и, в большей степени, сделки по приобретению талантов) «слияниями» и вредны ли они для конкуренции. Другие учреждения, несомненно, будут готовы проводить проверки, которые могут лишить текущие использования других средств.

Однако, хотя CMA приблизилась к позиции Северной Америки, основное заявление касается только инвестиций на основе ИИ и упускает вопросы, выходящие за рамки этой конкретной сферы инвестиций. Хотя CMA выступает в качестве офиса для инвестиционной экосистемы, она не углубляется в плюсы и минусы, которые, как представляется, они предоставляют, оставляя довольно поверхностный анализ этой корреляции. Из исследования CMA очевидно, что несколько из этих партнерств и сторон также довольно хорошо известны. В то же время, им предстоит внимательно изучить эти два статьи устава и вовлеченные компании, чтобы предотвратить этот пробел.

В общем контексте, именно команда мониторинга CMA должна на 100% усилить контроль за приобретениями и крупными вливаниями в сектор, которые не были заявлены. Инвесторы и сделки в сфере ИИ могут подвергнуться проверкам CMA в отношении их инвестиций и приобретений, даже если эти инвестиции изначально кажутся ограниченными или рынок не соответствует обычным пороговым значениям для слияний. 

Путь вперед для CMA

Таким образом, CMA может вмешаться даже в инвестиции, которые не считаются имеющими национальное значение. Британский порог контроля за слияниями достигается за счет использования лишь миноритарной доли, которая позволяет указанному контролеру осуществлять «существенное влияние», что не обязательно является только капиталовложением, но также включает права представительства в совете директоров и коммерческие или финансовые соглашения между компаниями. 

В других юрисдикциях существуют аналогичные институты для рассмотрения случаев, когда вышеуказанные пороги кажутся упущенными. Когда полномочия по контролю за слияниями неприменимы, CMA и другие регуляторы, вероятно, будут рассматривать партнерские соглашения в рамках обычного законодательства о конкуренции, что не заменит решения о разрешении IPPC.

Таким образом, даже несмотря на то, что ожидается рост объемов инвестиций в сектор AI, компаниям, ищущим финансирование или планирующим стратегические инвестиции, следует провести раннюю оценку регуляторных рисков и рассмотреть, будут ли специфические характеристики сделки особенно привлекательны для регуляторов из европейских юрисдикций (например, ЕС, Германии, Австрии или Великобритании), которые могут довольствоваться лишь упрощенными требованиями к консолидации различных национальных единиц. Проведенная оценка должна определить условия распределения рисков в договорной документации. Для выполнения этого анализа необходимо четко обозначить цели такого партнерства или сделки; если это будет оспорено перед соответствующим регулятором, необходимо подчеркнуть, что эффекты, способствующие конкуренции, четко артикулированы.

Более того, с учетом emerging тенденций и того факта, что как CMA, так и другие регуляторы будут учитывать историческую «горизонтальную» дистанцию сделки, измеряемую в условиях контрактов, долгосрочный временной горизонт оценок, вплоть до нескольких лет в будущем, выйдет за рамки простого процесса принятия решений. 

Такой обзор часто включает тщательную проверку внутренней документации, особенно обоснования сделки или стратегии другой стороны в данной области бизнеса. Он также учитывает последнюю обеспокоенность CMA , возникшую из-за того, что многие крупные цифровые компании монополизируют фонд критически важных входных данных.