GAO США призывает к более тесному межведомственному сотрудничеству в регулировании криптовалют

Счетная палата США (GAO), надзорное агентство Конгресса, опубликовала отчет о правовой базе для использования блокчейна в финансах, который был завершен в июне.

Представители Максин Уотерс и Стивен Линч, председатель и старший член Комитета по финансовым услугам Палаты представителей США соответственно, запросили 77-страничный отчет перед промежуточными выборами. Неудивительно, что исследование пришло к выводу о необходимости дальнейшего регулирования. Организация предоставляет методологию для оценки идей реформы регулирования, созданных в 2009 году.

GAO США требует дальнейшего регулирования криптовалют

В опубликованном отчете стейблкоины и платформы для торговли криптоактивами были названы нерегулируемыми продуктами. Однако основное внимание уделялось политикам и практикам регуляторов, а не углублению в дебаты о определении ценных бумаг или других вопросах «борьбы за юрисдикцию».

В отчете отмечалось, что Конгресс может снизить угрозы финансовой стабильности и лучше гарантировать защиту пользователей платформ, создав федерального регулятора для обеспечения полного федерального регулирования спотовых рынков криптоактивов, не являющихся ценными бумагами. Таким образом, был выявлен пробел в регулировании, связанный со спотовыми рынками криптоактивов, не являющихся ценными бумагами.

Согласно отчету, традиционные активы в этой категории подлежат строгому надзору. К криптоактивам применяется лишь небольшое количество регулирования, например, со стороны Сети по обеспечению соблюдения финансовых законов Министерства финансов и через государственное лицензирование денежных переводчиков.

В отчете отмечается, что стейблкоины требуют регулирования, касающегося состава их резервов, аудита, раскрытия информации и прав на погашение. Также подчеркивается, что Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) в настоящее время имеют различные регуляции, которые не сводятся к последовательному и тщательному пруденциальному регулированию и мониторингу.

По мнению GAO, степень децентрализации в финансах может регулироваться противоположным образом. Когда экосистема децентрализована, никто не может быть признан ответственным за ее развитие, администрирование или управление, и, следовательно, ее операции могут пересекать несколько регуляторных юрисдикций.

Необходимость улучшения координации регулирования

В отчете также подчеркивалась необходимость лучшей координации между регуляторами и жалобы участников рынка на медленную реакцию властей на рыночные инновации. В отчете говорилось, что Исполнительный указ от марта 2022 года об обеспечении ответственного развития цифровых активов возложил на Совет по надзору за финансовой стабильностью Министерства финансов США ответственность за руководство инициативой по разработке последовательной стратегии для криптоактивов.

Согласно рекомендациям отчета, семь ключевых регуляторных агентств должны совместно создать или изменить существующую формальную структуру координации для признания рисков, создаваемых продуктами и услугами, связанными с блокчейном, и разработки оперативного регуляторного ответа. 

Хотя остальные не согласились и не возражали против такого вывода, Национальное управление кредитных союзов выразило согласие, сославшись на необходимость большего сотрудничества между регуляторными органами. GAO является главным аудитором в стране, и хотя рекомендации столетнего агентства не имеют юридической силы, они имеют значительный моральный вес, даже если не являются юридически обязательными. 

Важно отметить, что GAO поддерживает мнение о том, что технология блокчейн потенциально может улучшить несколько государственных процедур. Ранее GAO подчеркивала, как интеграция блокчейна в Администрацию малого бизнеса США (SBA) может принести значительные выгоды в отдельном исследовании, предоставленном в ответ на законодательный запрос. SBA может устранить постоянные задержки в сборе и обработке информации от малых предприятий с помощью блокчейна, потенциально предотвратив задержки до 16 месяцев в период с 2016 по 2021 год.

Тем временем политики, вероятно, серьезно отнесутся к рекомендациям GAO по мере развития дебатов о регулировании блокчейна. Будущее технологии блокчейна в банковском секторе будет зависеть от поиска правильного баланса между инновациями и регулированием.