O Reino Unido candidata-se a definir padrões globais de IA à medida que a governança se fragmenta

No seu primeiro discurso na Assembleia Geral das Nações Unidas (ONU), o Primeiro-Ministro Andy Burnham promoveu a capacidade britânica de facilitar a criação de um regulamento global sobre inteligência artificial. Ele afirmou que o Reino Unido está prestes a tornar-se um líder nesta iniciativa e pretende centrar-se na IA durante a sua presidência no G20 em 2027, conforme relatório da Reuters.

A iniciativa vai além de simplesmente garantir a segurança da IA. A adoção de padrões pode influenciar o acesso ao mercado, os custos de conformidade e as decisões de investimento dentro da economia da IA, que, de acordo com a PwC, exigirá um investimento de USD 31,6 trilhões em infraestrutura até 2050. Burnham afirmou que decisões dessa magnitude devem caber aos governos eleitos, não às corporações que desenvolvem a tecnologia.

Todos nós ouvimos os avisos, que devemos atender. Sei o quanto as pessoas estão preocupadas. Por isso, temos de estar à altura deste momento.

— Andy Burnham, via Reuters

Uma tentativa de 'mediador honesto' para reconstruir a posição do Reino Unido

Burnham, que assume o cargo de sétimo Primeiro-Ministro da Grã-Bretanha em um período de dez anos, também usou seu discurso para reposicionar seu país no cenário diplomático, definindo-o como o "mediador honesto" em suas relações com os EUA, a UE, a China e a Índia, de acordo com a Reuters.

Ele também acusou agências russas de usar bots, sites falsos, artigos falsos e marcações falsificadas de 28 organizações do Reino Unido, incluindo a BBC e universidades, acrescentando que o Reino Unido tem provas de que a Federação Russa tentou interferir nas eleições de 2019. A Rússia refutou as alegações.

De acordo com Burnham, o Instituto de Segurança de IA do Reino Unido já colabora com os EUA e grandes laboratórios de IA e espera obter transparência total nos modelos de próxima geração. Além disso, afirmou o estabelecimento de um Centro Nacional de Defesa de Informação para detetar, atribuir e deter ataques de informação patrocinados pelo Estado e rastrear a tecnologia deepfake. O seu objetivo final é um conjunto comum de princípios e padrões globais que abranjam aspetos como transparência, acessibilidade e segurança.

Padrões como política comercial, não apenas segurança

Essa abordagem está alinhada com a estratégia doméstica do Reino Unido. Sua Estratégia de Padrões Digitais de 2026 a 2030 conecta padrões técnicos com inovação responsável, valor econômico, segurança nacional e liderança internacional. Em outras palavras, os padrões são vistos não apenas como um meio de alcançar a conformidade, mas também como um instrumento para o crescimento e o acesso ao mercado.

Burnham visa aplicar essa abordagem internacionalmente. E a oportunidade perfeita surgiu para ele com a futura presidência do Reino Unido no G20 em 2027. Já existe uma base para começar. A Declaração do G20 adotada em 2 de setembro inclui "IA para padrões e padrões para IA" como uma de suas prioridades.

De uma perspectiva mais ampla, a ONU tem lidado com o mesmo problema. Em seu relatório de 2024, Governando a IA para a Humanidade, ela sugeriu a criação de uma troca de padrões de IA. Ao mesmo tempo, alertou que a coordenação insuficiente está forçando os países a desenvolver regulamentações de forma isolada.

Um campo lotado e contraditório

Um relatório do CSIS publicado em 21 de setembro apontou três iniciativas rivais que progrediram em seus caminhos em poucas semanas uma da outra – Pax Silica, um plano endossado pelos EUA sobre cooperação na cadeia de suprimentos de IA e semicondutores envolvendo 24 parceiros; o Diálogo Global da ONU sobre Governança de IA, que realizou sua primeira sessão em Genebra com a participação de 163 países; e a Organização Mundial de Cooperação em Inteligência Artificial liderada pela China, com 29 países membros e nenhum estado membro do G7 ou da UE incluído.

A divisão na regulamentação pode ser vista até mesmo em mercados vizinhos. Enquanto a União Europeia promulgou regulamentações abrangentes de IA sob a Lei de IA da UE, o Reino Unido optou por não promulgar uma regulamentação central de IA, mas regular a atividade de IA por meio de leis setoriais específicas existentes.

Assim, se a IA estiver a ser regulada de forma diferente mesmo entre economias estreitamente relacionadas, alcançar um consenso ao nível internacional será extremamente difícil. Até hoje, nenhum organismo multilateral produziu um padrão global de IA aplicável.

Porque a fragmentação tem um preço

De acordo com as previsões da Gartner, quase 75% das economias do mundo podem adotar regulamentações separadas sobre IA até 2030. Eles estimam que os gastos com plataformas de governança de IA aumentarão de $492 milhões em 2026 para mais de 1 bilhão de dólares até essa data. Padrões interoperáveis podem ajudar a manter os custos de conformidade baixos e facilitar a implantação transfronteiriça.

No entanto, haveria certos compromissos que teriam que ser considerados ao optar por um livro de regras comum. De acordo com a OCDE, altos custos fixos, economias de escala e concentração de infraestrutura já estão criando barreiras para pequenas empresas em alguns setores do mercado de IA. A introdução de novos padrões sobre essas despesas pode reforçar esse fator se a conformidade com as regras se mostrar mais fácil para grandes empresas.

A preocupação torna-se ainda mais acentuada à medida que as maiores empresas da indústria de IA são as que estão a definir os padrões. Foi reportado pela Cryptopolitan que a Anthropic, a OpenAI e a Google estiveram em discussões no que diz respeito à criação de uma organização comum de padrões.

Isto traz o debate de volta ao argumento de Burnham na ONU: quem realmente deve ser aquele que traça as linhas — governos, indústria, ou alguma combinação de ambos?