米国、アサド政権崩壊後に反政府勢力に課したシリア制裁を緩和

米国は、ドナルド・トランプ大統領が先週サウジアラビアで同国の新指導者であるアフメド・アル・シャラー氏と会談した後、シリアに対する最も長引く制裁の一部の解除を開始した。財務省は金曜日、この動きを「即時の制裁緩和」として正式に発表した。

これらは元々アサド独裁政権時代に施行された制裁であり、昨年12月に反政府勢力がダマスカスを占領し、バシャール・アル・アサドがモスクワへ逃亡したことで崩壊し、ほぼ14年にわたる内戦が終結した。

発表によると、トランプ政権はシリアの経済を投資向けに開放しつつ、いくつかの中核的な制限を維持しようとしている。

大統領には行政命令を取消す権限があるが、制裁の多くの部分、特に2019年のシーザー・シリア民間人保護法などは、解除するために議会の承認を依然として必要としている。

その法は、人道目的に厳密に限定されない限り、シリア政府とのビジネスを行うあらゆる試みを処罰する。

トランプ陣営、免除を推進、ルビオ氏が180日計画を提示

マコ・ルビオ国務長官は、政権が広範な立法の廃止を立法府と協力して進めながら時間を稼ぐために、180日間の免除を申請中だと述べた。この動きは、国の名前をすぐに清めることなく経済活動を復活させるというより大きな戦略の一部として位置づけられている。

トランプ氏の決定は、アサドに対する成功した攻勢の後に権力を握ったシャラー氏との高位会談に続いた。

シャラー氏は以前、シリア北西部でイスラム主義者が支配する地域の司令官であり、シャイバーニを含む彼の主要な同盟者の多くは、アルカイダ関連グループとつながりのある元過激派である。

国連安全保障理事会は、新シリア政権のメンバーを、内戦中の戦争犯罪に関連してすでに指摘している。

懸念されているのは戦略よりも、新シリア政府を誰が実際に運営しているかという点である。アサドは去ったが、シャラー氏とその周囲の人物は、議会の広範な信頼を得ていない。

サウジアラビアのファイサル外務大臣は水曜日、主要な措置はまだシリア政権によって講じられる必要があるものの、「シリアは一人ではない。王国と我々の他の国際パートナーは、この取り組みと経済的再生を支援する最前線にいる」と述べた。

カタール、月3000万ドルを注入、投資家は慎重に並ぶ

大きな展開の一つは、米国の支援を受けてカタールが、シリアの公務員の給与を資金調達するために毎月3000万ドルを提供する準備をしていることだ。これは、取引の最終化に関わった4人の関係者、そのうち2人が関与していることが確認された。

これは完全な再建には不十分だが、カーネギー国際平和財団によると、新政権が直面している4000億ドル以上の経済的損害に対して、何らかの作業を行う余地を与える。

水曜日のテレビ演説で、シャラー氏は「我々はすべての投資家を迎える。国内外の国民、我々のアラブおよびトルコの兄弟、そして世界中の友人たちよ」と述べた。地域内外の彼の同盟者、特にサウジアラビアは、制裁の緩和が政府内の過激派を脇に追いやり、アサドの最も強力な同盟国であったイランからの外部影響力を減らすのに役立つと信じている。

これにより、中国の即時の経済拡大も阻止され、サウジアラビア、トルコ、アラブ首長国連邦などの米国友好国が、国内に形成されるビジネス環境への早期アクセスを得ることになる。

それでも、リスクは残る。シリアは技術的には依然としてイスラエルと戦争状態にあり、米国の制裁は1979年、ジミー・カーター大統領がテロ支援国家として指定したことにさかのぼる。1990年代に短期間の緩和があったが、これはダマスカスが米国主導の湾岸戦争連合に加わり、イスラエルとの和平交渉に入ったときのことだったが、それは長くは続かなかった。

アサドのイランとのより深い関係と、占領後のイラクでの反政府勢力への支援は、ワシントンからのさらなる制限を引き起こした。2011年以降、状況は悪化し、アサドの部隊が抗議活動に暴力的に弾圧し、約50万人が死亡し、数百万人が避難を余儀なくされた紛争へと発展した。

トランプ政権内でも、シャラー氏との協力試みに強く反対する者がいる。セバスチャン・ゴルカのような人物は、彼を単に軍用装備をスーツと交換した過激派と見なしている。

国務省は、恒久的な制裁緩和が検討される前に、シャラー氏のチームが「いくつかの重要な問題」において明確な改善を示すことを要求している。