自行承担风险：美国威胁对霍尔木兹海峡向伊朗的支付实施制裁

美国财政部外国资产控制办公室 (OFAC) 已向航运公司（包括美国和非美国拥有的公司）发出警告，称如果它们为通过霍尔木兹海峡的安全通行向伊朗付款，可能会面临华盛顿的制裁。

这一消息于 5 月 1 日星期五公布，是华盛顿在对德黑兰不断升级的经济施压行动中的最新举措，背景是围绕这一关键水道控制权的持续对峙。

OFAC 承诺对所有向伊朗的支付实施制裁

4 月 28，OFAC 发布了一份答复 在其常见问题解答部分下，针对的问题是：“为通过霍尔木兹海峡的安全通行向伊朗支付的‘通行费’是否获授权？”

该警告指出，无论是直接还是间接向伊朗政府或伊斯兰革命卫队 (IRGC) 支付的款项，“均不得授权给美国人士，包括美国金融机构，或美国拥有或控制的外国实体。”

该警告的范围远远超出美国公司。非美国人士如果参与涉及指定或冻结人员（包括伊朗政府和被多个美国当局指定为外国恐怖组织的 IRGC）的交易，也将面临“重大制裁风险”。

在其最新警告中， OFAC 表示 它了解伊朗关于为海峡安全通行提供保证而收取通行费的威胁和要求。

OFAC 指出，伊朗可能会要求以各种形式付款，包括法币、数字资产、非正式互换或抵销。它还指出，其中一些付款可能是“名义上捐赠给伊朗红新月会、Bonyad Mostazafan 或伊朗大使馆账户的慈善捐款”。

然而，它重申了其立场，即无论采用何种方法或寻求伊朗政府的保证，做出这些付款的人仍面临来自美国的制裁风险。

在 相关常见问题解答 5 月 1 日发布，OFAC 确认伊朗数字资产交易所符合现有制裁法规下的伊朗金融机构资格。这意味着由美国人士持有或在美国管辖范围内的其财产和权益均根据第 13599 号行政命令被冻结。

霍尔木兹海峡和核计划是优先事项

The 霍尔木兹海峡 是伊朗和阿曼之间的一条狭窄水道，也是世界上最重要的石油咽喉要道，全球约 20% 的石油通过这里。多年来，德黑兰曾威胁限制海峡交通，作为其与西方政府争端中的筹码，通常与其核计划有关。

随后，在美国和以色列对其采取军事行动后，伊朗关闭了海峡。到目前为止，各方之间的谈判似乎陷入了停滞。

OFAC 提到了第 13902 号行政命令，该命令授权对“明知参与涉及确定的伊朗经济部门（包括金融和石油部门）的某些重大交易”的人员实施制裁。

因此，促进此类交易的外国金融机构可能会面临失去美国代理银行账户的风险，这一惩罚实际上切断了它们与以美元计价的贸易的联系。

航运公司现在面临艰难选择

航运公司及其金融中介现在要么拒绝伊朗的通行费要求并冒着在世界最繁忙的航运路线之一中断运营的风险，要么付款并冒着美国制裁执法的风险。

正如 Cryptopolitan 在 6 月报道，引用 英国海军的话，“自冲突开始以来，霍尔木兹海峡的交通量下降了 90%，现在每天通过海峡的船只不到 10 艘。”英国机构还估计有 20,000 名水手滞留在海湾的船只上。

该指导方针没有为通行费支付提供一般许可证或安全港，几乎没有合规规避的空间。

这一僵局为原本主要是军事和外交对抗的局面增添了金融维度。运营油轮的公司、承保海湾航线的保险公司以及处理海事支付的银行都需要更新其制裁筛查机制，以应对新的指导方针。