- La Russie prépare de nouvelles règles cryptographiques exigeant que les plateformes d'échange et les institutions financières signalent à Rosfinmonitoring les transactions supérieures à 60 000 roubles, ainsi que des informations détaillées sur les utilisateurs.
- Le projet de loi élargirait également la surveillance des activités cryptographiques des banques et introduirait des règles d'éligibilité plus strictes qui pourraient limiter les cryptomonnaies en circulation légale au Bitcoin et à l'Ethereum.
- S'il est approuvé, le cadre devrait entrer en vigueur le 1er septembre, laissant aux plateformes d'échange et aux entreprises un délai limité pour se conformer à l'un des régimes de déclaration cryptographique les plus rigoureux de Russie.
La Russie prépare une législation supplémentaire permettant à Rosfinmonitoring, le service de renseignement financier du pays, d'avoir le pouvoir de contrôler les transactions de cryptomonnaies et d'acquérir des informations personnelles détaillées pour les transactions dépassant 60 000 roubles. Ce plan peut être interprété comme un signe montrant que l'un des plus grands canaux de paiements numériques créés pendant l'ère des sanctions passe sous le contrôle des autorités étatiques.
Le problème s'étend bien au-delà du territoire russe. Le vice-ministre des Finances Ivan Chebeskov a déclaré en octobre 2025 qu'environ 20 millions de Russes utilisent la cryptomonnaie « d'une manière ou d'une autre » et que l'échelle d'utilisation impose le développement d'une infrastructure nationale capable d'assurer la sécurité des utilisateurs et de générer des innovations pour le développement économique. En février 2026, il a réitéré ce point lors du forum Alfa Talk lorsqu'il a déclaré que le volume des transactions de cryptomonnaies effectuées en Russie est proche de 50 milliards de roubles (648 millions de dollars) par jour, ce qui équivaut à plus de 10 billions par an.
La Russie est également le deuxième plus grand pays minier de Bitcoin au monde en termes de puissance de calcul après les États-Unis, selon le rapport de Cambridge Centre for Alternative Finance, le Cambridge Digital Mining Industry Report, soulignant son importance sur le marché mondial des cryptomonnaies.
De plus, la crypto a gagné une traction significative en tant qu'outil de règlement pour le commerce extérieur de la Russie. Selon les rapports, les paiements transfrontaliers en crypto effectués dans le cadre du commerce russe ont atteint environ 1 billion de roubles en 2025, et une grande partie de ces transactions était liée à la Chine, à l'Inde et à la Turquie.
La Russie élargit la déclaration de crypto
De nouvelles exigences de déclaration sont introduites alors que l'Union européenne évalue toujours des restrictions supplémentaires liées aux paiements cryptographiques provenant de Russie.
Selon le projet de réglementation, tout dépositaire d'actifs numériques travaillant en Russie, ainsi que les institutions financières étrangères fournissant des services aux clients russes, devraient commencer à déclarer leur activité crypto à Rosfinmonitoring dès que le montant de la transaction atteint 60 000 roubles. Il s'agit d'une réduction par rapport à la version précédente de la législation qui fixait la limite à 100 000 roubles. Les transactions de règlement crypto liées au commerce extérieur seraient soumises à déclaration à partir du montant de 1 million de roubles, tandis que les transactions entre résidents et étrangers seraient déclarées automatiquement.
De plus, les informations reçues par les autorités doivent être exhaustives. Comme l'a déclaré Bits.media, les transferts supérieurs à 60 000 roubles nécessiteraient la déclaration des noms légaux ou personnels des deux parties, de leurs identifiants de portefeuille, adresses, dates de naissance et identifiants fiscaux. Pour les paiements inférieurs au seuil de déclaration, seul le nom et l'identifiant de portefeuille du client sont nécessaires.
Les banques intégrées dans le périmètre
La législation proposée renforcera également la surveillance des banques. Elle établira des limites sur le volume de cryptomonnaies que les banques peuvent posséder. Cela est conforme à la recommandation précédente du chef du Département de la stabilité financière de la Banque de Russie, Alexander Danilov, qui stipule que l'exposition aux cryptomonnaies ne devrait pas dépasser 1 % du capital de la banque, en plus d'exiger que les banques mettent de côté du capital pour se couvrir contre les expositions aux cryptomonnaies.
De plus, la législation accordera à la banque centrale le droit de suspendre ou de limiter certaines transactions de cryptomonnaies effectuées par les banques, un pouvoir qui s'applique actuellement uniquement aux organisations financières non bancaires. Les législateurs ont déclaré que le besoin d'intervention ne se présenterait que lorsque les transactions avec des cryptomonnaies « pourraient déstabiliser le système financier. »
En attendant, les législateurs ont assoupli l'une des exigences de déclaration les plus controversées du projet de loi. Après que le Comité des marchés financiers de la Douma d'État a approuvé le projet de loi « Sur la monnaie numérique et les droits numériques » pour la deuxième lecture, son président Anatoly Aksakov a déclaré que les législateurs avaient abandonné la proposition obligeant les Russes à divulguer les adresses de leurs portefeuilles de cryptomonnaies.
Ce que cela change pour le marché plus large
Pour les émetteurs de jetons internationaux, les règles d'éligibilité proposées par la Russie pourraient s'avérer tout aussi conséquent que ses exigences de surveillance. Pour circuler légalement en Russie, une cryptomonnaie devrait avoir une capitalisation boursière moyenne supérieure à 5 billions de roubles sur deux ans et un volume de trading quotidien moyen dépassant 1 billion de roubles, des seuils que seuls Bitcoin (BTC) et Ether (ETH) satisfont actuellement. Les stablecoins, y compris USDT de Tether et USDC de Circle, pourraient ne pas être éligibles en vertu de la législation car ils n'ont pas d'émetteur obligé par le cadre juridique proposé.
Le calendrier réglementaire devient également plus clair. Le projet de loi principal devait initialement entrer en vigueur le 1er juillet mais a été retardé à la Douma d'État. S'exprimant lors du Congrès financier de la Banque centrale, Anatoly Aksakov a déclaré que les législateurs ont l'intention d'achever rapidement la législation, ajoutant : « Nous légaliserons certainement la monnaie numérique, le processus réglementaire sera certainement mis en ordre, et la loi entrera en vigueur le 1er septembre de cette année. » Interfax a rapporté séparément que le premier vice-président de la Banque de Russie, Vladimir Chistyukhin, s'attend à ce que le paquet devienne opérationnel à partir du 1er septembre si les législateurs achèvent le processus législatif restant.
Si elle est adoptée substantiellement inchangée, les échanges, les banques et les contreparties étrangères utilisant la crypto pour le commerce avec des entités russes n'auront qu'une courte fenêtre pour s'adapter avant que l'un des plus grands marchés de crypto au monde ne commence à soumettre les transferts d'actifs numériques de routine à une déclaration complète de renseignement financier.
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FAQ
Quel seuil de transaction déclenche une déclaration complète auprès de Rosfinmonitoring ?
Les transferts cryptographiques supérieurs à 60 000 roubles nécessiteraient des données d'identité complètes pour l'expéditeur et le destinataire, y compris le nom, l'identifiant du portefeuille, l'adresse physique, la date de naissance et le numéro fiscal, selon Bits.media. Ce seuil a été réduit par rapport à une proposition antérieure de 100 000 roubles.
Quand les règles cryptographiques russes pourraient-elles entrer en vigueur ?
Le principal projet de loi « Sur la monnaie numérique et les droits numériques » a manqué son objectif fixé en juillet après s'être enlisé à la Douma d'État, mais le premier vice-président de la Banque de Russie, Vladimir Tchioustikhine, a indiqué que ce paquet pourrait entrer en vigueur le 1er septembre, avec l'activation simultanée des dispositions de surveillance.
Quelles cryptomonnaies seraient autorisées à circuler en Russie ?
Selon les critères rapportés par Cryptopolitan, un jeton doit afficher une capitalisation boursière moyenne sur deux ans supérieure à 5 billions de roubles et un volume quotidien supérieur à 1 billion de roubles, ce qui correspond actuellement uniquement au Bitcoin et à l'Ether, tandis que les principaux stablecoins comme l'USDT et l'USDC pourraient ne pas être qualifiés de monnaies numériques.
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Ashish Kumar
Ashish Kumar est un journaliste spécialisé dans la crypto et la finance, avec huit ans d'expérience en rédaction. Il couvre l'actualité des marchés cryptographiques, de la réglementation, de la DeFi et des écosystèmes d'échanges. Il a travaillé pour Coingape, Todayq et Newsroompost. Ashish détient un PGDP en journalisme anglais de l'IIMC. Il a également interviewé des personnalités du secteur telles qu'Arthur Hayes, Yat Siu, Austin Federa, et bien d'autres.
