Projeto de lei sobre criptomoedas no Senado dos EUA chega a Washington

Uma minuta do projeto de lei sobre ativos digitais, que circulou em Washington na noite de segunda-feira, busca alterar as proibições da lei federal que impediam os bancos centrais de oferecer qualquer serviço relacionado a ativos digitais a indivíduos ou instituições. 

O projeto de lei Digital Asset Market Clarity Act foi encaminhado pela senadora Cynthia Lummis, republicana do Wyoming e membro do Comitê Bancário do Senado, além de uma das mais atuantes defensoras da legislação sobre criptomoedas no Congresso. Parlamentares favoráveis ​​às criptomoedas querem emendar a Lei da Reserva Federal para que ela deixe de proibir o uso de moedas digitais de bancos centrais para fins de política monetária. 

Segundo Eleanor Terrett, apresentadora do podcast Crypto In America, o projeto de lei propõe mudanças que afetariam o Federal Reserve. Os bancos não poderão oferecer certos produtos ou serviços diretamente a pessoas físicas.

O Comitê Bancário do Senado adiciona duas cláusulas éticas à minuta da Lei de Clareza 

Conforme demonstrado na minuta de 278 páginas compartilhada por Terrett, existem duas novas disposições que se enquadram na jurisdição do Comitê Bancário, abordando condenações por crimes graves e uso de informações privilegiadas. 

As seções localizadas nas páginas 72 e 270 foram inicialmente omitidas dos documentos que chegaram ao Capitólio, pois as disposições éticas são de responsabilidade de outras comissões do Congresso. Não se esperava que elas aparecessem em legislação complementar divulgada em outros locais.

A senadora Lummis e seus colegas também propuseram um meio-termo entre os interesses das finanças descentralizadas e das finanças tradicionais na Seção 601, que trata das proteções para desenvolvedores de software, também conhecida como Lei de Certeza Regulatória do Blockchain (BRCA).

Fontes familiarizadas com as negociações disseram que um acordo foi alcançado esta semana após tensas reuniões privadas realizadas na semana anterior. Instituições bancárias e opositores da Lei da Clareza, incluindo associações do setor de valores mobiliários como a SIFMA, estavam preocupados com o fato de os protocolos DeFi possuírem "brechas" financeiras que poderiam favorecer suas operações em detrimento do mercado financeiro tradicional.

“Após meses de trabalho árduo, temos um texto bipartidário pronto para a votação de quinta-feira. Exorto meus colegas democratas: não retrocedam em relação ao nosso progresso. A Lei de Clareza do Mercado de Ativos Digitais proporcionará a clareza necessária para manter a inovação nos EUA e proteger os consumidores. Vamos fazer isso!”, escreveu no X, compartilhando duas capturas de tela da minuta em desenvolvimento.

A Lei da Clareza defiativos auxiliares e tokens em estágio inicial

A regulamentação categoriza diversos tokens emitidos durante a fase inicial de financiamento coletivo de projetos blockchain, que posteriormente se tornam tokens da rede. Embora a minuta afirme que esses ativos não são valores mobiliários negociados no mercado secundário, um ativo acessório “deve ser tratado como um valor mobiliário abrangido” para fins de preempção federal. Emissores e partes relacionadas ainda precisarão fornecer divulgações detalhadas durante as transações iniciais.

O plano prevê que a SEC exigirá divulgações sobre o fornecimento de tokens, direitos de governança, capacidades técnicas e pessoas ligadas ao token. O objetivo declarado é “proteger os investidores, promover a formação de capital e manter os mercados justos e ordenados”. A SEC também ficará atenta aos lançamentos de tokens “privatizados” e às negociações de favorecimento por parte de pessoas com informações privilegiadas.

A Seção 103 expande essa estrutura, concedendo à SEC autoridade para criar isenções e regras personalizadas para transações de ativos acessórios. Os ativos vendidos sob uma nova estrutura de Regulação Cripto poderiam se qualificar para isenções que se sobrepõem às leis estaduais de valores mobiliários. No entanto, a SEC manteria a discricionariedade para determinar quais transações se qualificam e sob quais termos.

Proteção de desenvolvedores de blockchain por meio do BRCA

No sexto parágrafo do projeto de lei, que defiprincipalmente a Lei de Certeza Regulatória do Blockchain, consta que um “desenvolvedor ou provedor não controlador” de serviços de registro distribuído “não deve ser tratado como uma empresa de transferência de dinheiro”

A proteção não se estende aos desenvolvedores que mantêm o controle operacional.

A Seção 602 declara que a oferta ou venda de um NFT “não será considerada como uma oferta ou venda de um valor mobiliário”, a menos que satisfaça todos os elementos de um contrato de investimentotracTokens não fungíveis podem ser usados ​​como itens colecionáveis, credenciais de acessodentdireitos de associação. No entanto, de acordo com o Comitê Bancário, eles “não se tornam valores mobiliários simplesmente porque podem se valorizar”.

O Comitê Consultivo Conjunto sobre Ativos Digitais e as agências reguladoras devem formalizar o trabalho por meio de um Memorando de Entendimento. O documento autoriza aumentos significativos no financiamento da FinCEN, incluindo US$ 30 milhões anuais do ano fiscal de 2026 até 2030. Há também um incentivo financeiro de até 20% para a contratação de pessoal qualificado.