Projeto de lei cripto do Comitê Bancário do Senado dos EUA chega a Washington

Um rascunho do projeto de lei sobre ativos digitais circulou em Washington na noite de segunda-feira, buscando alterar proibições pela lei federal que não permitiam que os bancos de reserva oferecessem qualquer serviço de ativo digital a um indivíduo ou instituição. 

O Mercado de Ativos Digitais Lei CLARITY foi encaminhado pelo membro do Comitê Bancário do Senado, o senador Cynthia Lummis, republicana de Wyoming, e uma das defensoras mais vocais da legislação cripto no Congresso. Legisladores pró-crypto querem emendar a Lei do Reserva Federal para proibir moedas digitais do banco central para fins de política monetária. 

De acordo com a apresentadora do podcast Crypto In America, Eleanor Terrett, o projeto propõe mudanças que afetariam o Reserva Federal. Os bancos não poderão oferecer certos produtos ou serviços diretamente aos indivíduos.

Comitê Bancário do Senado adiciona duas cláusulas de ética no rascunho da Lei de Clareza 

Como visto no 278-page draft compartilhado por Terrett, há duas novas disposições que estão sob a jurisdição do Comitê Bancário, abordando condenações por crimes graves e negociação com informação privilegiada. 

As seções localizadas nas páginas 72 e 270 foram inicialmente deixadas de fora dos documentos que chegaram primeiro ao Capitólio porque as disposições de ética residem em outros comitês do Congresso. Não se esperava que aparecessem em legislação companheira lançada em outro lugar.

A senadora Lummis e seus colegas também propuseram um compromisso entre os interesses das finanças descentralizadas e das finanças tradicionais na Seção 601, que trata de proteções para desenvolvedores de software, também conhecido como Lei de Certeza Regulatória Blockchain (BRCA).

Fontes familiarizadas com as negociações disseram que um acordo foi alcançado esta semana após reuniões privadas tensas realizadas na semana anterior. Instituições bancárias e opositores da Lei de Clareza, incluindo associações comerciais de valores mobiliários como a SIFMA, estavam preocupadas de que os protocolos DeFi tenham "lacunas" financeiras que poderiam favorecer suas operações em relação às finanças tradicionais.

"Após meses de trabalho árduo, temos um texto bipartidário pronto para a marcação de quinta-feira. Exorto meus colegas democratas: não recuem de nosso progresso. A Lei de Clareza do Mercado de Ativos Digitais fornecerá a clareza necessária para manter a inovação nos EUA e proteger os consumidores. Vamos fazer isso!" Lummis escreveu no X, compartilhando duas capturas de tela do rascunho em andamento.

Lei de Clareza define ativos auxiliares e tokens de estágio inicial

A marcação categoriza vários tokens emitidos durante o financiamento inicial de blockchain que mais tarde se tornam tokens de rede. Embora o rascunho afirme que esses ativos não são valores mobiliários no comércio de mercado secundário, um ativo auxiliar "deve ser tratado como um valor mobiliário coberto" para fins de pré-emenda federal. Emissoras e partes relacionadas ainda terão que fazer divulgações detalhadas durante as transações iniciais.

O plano diz que a SEC exigiria divulgações sobre o fornecimento de tokens, direitos de governança, capacidades técnicas e aqueles que estão conectados ao token. O objetivo declarado é "proteger os investidores, promover a formação de capital e manter os mercados justos e ordenados." Ele também manterá um olho em lançamentos de tokens "privatizados" e autonegociação por insiders.

A Seção 103 expande esse framework, concedendo à SEC autoridade para criar isenções e regras personalizadas para transações de ativos auxiliares. Ativos vendidos sob um novo framework de Regulação Crypto poderiam se qualificar para isenções que anulam as leis de valores mobiliários estaduais. No entanto, a SEC manteria o discricionariedade para determinar quais transações se qualificam e sob quais termos.

Proteção ao desenvolvedor blockchain através da BRCA

No sexto título do projeto de lei, que define principalmente a Lei de Certeza Regulatória Blockchain, afirma que um "desenvolvedor ou provedor não controlador" de serviços de livro-razão distribuído "não deve ser tratado como um negócio de transmissão de dinheiro."

A proteção não se estende aos desenvolvedores que retêm o controle operacional.

A Seção 602 declara que a oferta ou venda de um NFT "não deve ser considerada como constituindo uma oferta ou venda de um valor mobiliário" a menos que satisfaça todos os elementos de um contrato de investimento. Tokens não fungíveis podem ser usados como colecionáveis, credenciais de acesso ou direitos de membro. No entanto, de acordo com o Comitê Bancário, eles "não se tornam valores mobiliários apenas porque podem apreciar em valor."

O Comitê Consultivo Conjunto sobre Ativos Digitais e as agências direcionadas devem formalizar o trabalho por meio de um MoU. Autoriza aumentos significativos de financiamento para a FinCEN. Inclui US$ 30 milhões anualmente do exercício fiscal de 2026 a 2030. Há também um pagamento de incentivo de até 20 por cento para recrutar pessoal qualificado.