La Russie entame sa cinquième année consécutive de defibudgétaire, les dépenses de guerre et la faiblesse des recettes continuant de peser lourdement sur ses finances.
Le dernier budget prévisionnel pour 2026, présenté mercredi par le ministère des Finances, affiche un déficit de 4 600 milliards de roubles (54,8 milliards de dollars), soit 1,6 % du PIB. Le Premier ministre Mikhaïl Michoustine a qualifié ce déficit d’« acceptable » lors d’une allocution télévisée, mais rien dans cette situation ne semble rassurant.
Le plan du gouvernement prévoit des dépenses de 44 900 milliards de roubles en 2026, soit environ 2 % de plus que les prévisions précédentes. Parallèlement, les recettes devraient diminuer pour atteindre 40 300 milliards de roubles, en baisse de 4 % par rapport aux estimations précédentes.
Le Kremlin poursuit malgré tout sa politique, contraint de faire face aux conséquences de la baisse des revenus pétroliers et gaziers et d'une guerre coûteuse. Selon Bloomberg, les autorités souhaitent désormais augmenter les recettes fiscales, élargir l'assiette fiscale, réduire les dépenses publiques et accroître l'endettement afin d'éviter l'effondrement du budget.
Le ministère des Finances augmente les impôts et réduit les incitations fiscales
Anton Siluanov, ministre russe des Finances, a confirmé que la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) passera de 20 % à 22 % dès l'année prochaine. « Nous devons renforcer le budget », a-t-il déclaré la semaine dernière lors d'un forum à Moscou. « Nous devons faire face à toutes les contraintes. »
Le ministère abaissera également le seuil de TVA afin que les entreprises réalisant un chiffre d'affaires aussi faible que 10 millions de roubles soient tenues de payer, contre 60 millions de roubles auparavant.
Le ministère affirme que cette hausse d'impôt, conjuguée à un élargissement de l'assiette fiscale, pourrait rapporter 1 000 milliards de roubles par an. Par ailleurs, une nouvelle taxe de 5 % est instaurée sur certaines sociétés de jeux d'argent, et les exonérations de primes d'assurance pour la plupart des petites et moyennes entreprises sont totalement supprimées.
Ces entreprises doivent désormais payer un taux fixe de 30 %, et moins de secteurs pourront bénéficier d'un traitement préférentiel à l'avenir. Ceci contredit frontalement l'engagement public pris l'an dernier par Vladimir Poutine de ne pas augmenter les impôts jusqu'en 2030. Il avait même donné un ordre écrit aux parlementaires et au gouvernement pour qu'ils respectent cet engagement. Cette promesse est désormais caduque.
Le Kremlin augmente également ses emprunts de 2 200 milliards de roubles d'ici fin 2025. Selon le ministère des Finances, la hausse de la TVA prévue l'an prochain devrait à elle seule rapporter 1 190 milliards de roubles. Toutefois, cela ne suffit pas. La Russie ne dispose que de 4 000 milliards de roubles dans son Fonds national de prévoyance, une ressource mobilisable rapidement pour combler le déficit.
La chute du pétrole, la baisse du PIB et la hausse des coûts de la guerre alimentent le déficit
La chute des cours mondiaux du pétrole a déjà contraint Moscou à tripler ses prévisions de defipour 2025 en mai. Ce qui devait initialement s'élever à 1 200 milliards de roubles atteint désormais 3 800 milliards de roubles, soit 1,7 % du PIB. Ce chiffre a été révisé une nouvelle fois et est maintenant fixé à 2,6 % du PIB, selon l'agence Interfax.
La croissance économique est également affectée. La Russie prévoit une croissance de son économie de seulement 1,3 % en 2026, et le ministère de l'Économie a revu à la baisse ses prévisions de croissance du PIB pour 2025, les ramenant à 1 %, contre 2,5 % en début d'année.
Parallèlement, les dépenses prévues pour 2025 sont portées à 42,3 billions de roubles, soit 19 % du PIB, après que les autorités y ont ajouté 829 milliards de roubles supplémentaires en milieu d'année.
Les dépenses liées à la guerre ont déjà pris le pas sur les programmes sociaux, un renversement complet des priorités précédentes. La Banque de Russie a averti ce mois-ci qu'avec la reprise des dépenses sociales, le seul moyen de maîtriser le budget est de réduire les dépenses dans d'autres secteurs.
Mais réduire les dépenses ne sera pas chose aisée, la guerre en Ukraine continuant de peser lourdement sur cash . Le ministère des Finances a également présenté un plan budgétaire triennal et des modifications du code des impôts, qui seront examinés par le Conseil des ministres cette semaine et transmis à la Douma d'État le 29 septembre.
Toutefois, vu la rapidité avec laquelle les dépenses ont dépassé les objectifs fixés depuis 2022, tous les chiffres actuels ne sont que des estimations approximatives.
