Câmara dos EUA vota para revogar regra da IRS sobre corretoras de criptomoedas, citando riscos à inovação

Na terça-feira, a Câmara dos Representantes dos EUA aprovou por votação bipartidária reverter uma regra do Serviço de Receita Interna (IRS) que obriga instituições de criptomoedas, como plataformas de finanças descentralizadas (DeFi), a coletar e relatar informações sobre contribuintes e transações.

Esta é outra indicação da maior resistência à regulamentação, que se acredita estar prejudicando o crescimento no setor de ativos digitais.

O Câmara aprovou a resolução da Lei de Revisão do Congresso para reverter a regra nos últimos dias da administração do ex-presidente Joe Biden, com uma votação esmagadora de 292-132. A medida destaca a disputa entre reguladores, ansiosos para trazer as criptomoedas sob salvaguardas mais rigorosas, e legisladores preocupados em prejudicar a economia.

A regra da IRS em questão surgiu de disposições na Lei de Investimentos em Infraestrutura e Emprego de 2021, que visavam fortalecer os requisitos de relatórios sobre transações de criptomoedas.

A regra classificaria as plataformas DeFi, exchanges de criptomoedas e outras empresas de ativos digitais como “corretores”, semelhantes às instituições financeiras tradicionais. Isso significaria que essas plataformas precisariam agregar, reter e fornecer um conjunto de dados de transações proprietárias para todos os seus usuários, enviando-os à IRS.

Os defensores da regra, principalmente do Partido Democrata, disseram que os regulamentos são necessários para aumentar a conformidade fiscal, combater atividades financeiras ilegais e gerar dinheiro para projetos de infraestrutura pública. A IRS estimou que a regra poderia ajudar o governo dos EUA a coletar bilhões de dólares em impostos não pagos.

No entanto, os críticos da regra — incluindo legisladores de ambos os partidos, líderes da indústria e apoiadores de criptomoedas — argumentaram que a política seria muito ampla e afetaria negativamente o ecossistema de ativos digitais dos EUA.

Democratas ofereceram uma luta vigorosa contra a revisão, mas perderam para a maioria dos Republicanos

Um dos membros que mais criticou a regra foi o republicano do Missouri Jason Smith, o presidente do Comitê de Meios e Meios da Câmara. Antes da votação na Câmara, ele alertou que a regulamentação poderia ter “consequências terríveis para as empresas dos EUA” e “sufocar a inovação” no que diz respeito à tecnologia blockchain.

Smith disse que havia “sérias dúvidas” sobre se a regra poderia ser administrada efetivamente. Ao explicá-la, ele afirmou que as exchanges DeFi operam em um nível totalmente diferente das exchanges centralizadas de criptomoedas, bancos tradicionais ou corretores. “Se as plataformas DeFi são descentralizadas, elas essencialmente não têm acesso a nenhum meio de coletar os dados pessoais dos usuários que seriam necessários para cumprir a regra”, disse ele.

Devido à natureza da operação, a regra da IRS sobre corretoras de criptomoedas é difícil de ser aplicada por operadores DeFi. Críticos disseram que a IRS estava tentando usar estruturas tradicionais de relatórios financeiros em um sistema descentralizado que, por sua natureza, opera de maneira diferente.

Ao contrário das exchanges centralizadas como Coinbase ou Binance, as plataformas DeFi usam contratos inteligentes e protocolos blockchain em vez de intermediários — tornando (se possível) a coleta e o relatório de dados do usuário quase impossíveis, como ocorre com corretores de ações ou bancos. Muitos estavam preocupados que a regra colocaria fardos intoleráveis sobre desenvolvedores de software, startups de criptomoedas e projetos blockchain, afastando a inovação para o exterior.

O representante republicano da Carolina do Norte, Tim Moore, disse que a regulamentação foi além dos limites do que o Congresso queria quando aprovou a lei em 2021. Moore argumentou que ela sobrecarregava os criadores de software com numerosos requisitos e colocava em risco a liderança americana na criação de ativos digitais.

Apesar de uma ampla base bipartidária para revogar a regra da IRS, os Democratas travaram uma cruzada de oposição ardente, alegando que a disposição encorajaria a evasão fiscal e crimes econômicos.

O democrata de Illinois, Danny Davis, acreditava que o rastreamento de negociações de criptomoedas deveria ser semelhante às negociações no mercado de ações, onde os corretores devem relatar vendas à IRS. Ele explicou que, quando as pessoas vendem ações por meio de um corretor, o valor da venda é reportado a eles e ao Serviço de Receita Interna. Davis disse que, não surpreendentemente, os contribuintes estão mais propensos a relatar sua renda quando esse tipo de relatório independente está disponível.

O representante Lloyd Doggett (D-Texas) adotou uma abordagem mais dura, rotulando a resolução como “legislação de interesses especiais” e dizendo que provavelmente seria manipulada por sonegadores de impostos, traficantes de drogas e financiadores de terroristas. Ele também disse que revogar a regra adicionaria quase US$ 4 bilhões à dívida nacional, um passo que parece contrariar as prioridades declaradas do Partido Republicano em política fiscal. Doggett disse que a resolução abriria novas vias para evitar impostos e tornaria muito mais fácil para atores mal-intencionados aproveitar o sistema.

A ação bipartidária de 70 Senadores dos EUA para revogar a regulamentação da IRS ocorreu na semana passada, quando votaram coletivamente para reverter a regra. No entanto, as regras orçamentárias forçarão o Senado a aprovar a resolução uma segunda vez antes que ela possa ser enviada à Casa Branca para aprovação final.

Assessores sêniores do ex-presidente Donald Trump já recomendaram que ele assine a disposição como lei se ela chegar à sua mesa. Se ele o fizesse, a IRS seria permanentemente impedida de implementar uma regra semelhante.

Ainda não houve palavras oficiais da Casa Branca. No entanto, a administração Biden e os democratas do Congresso provavelmente continuarão explorando outras opções para regular e tributar a indústria de criptomoedas sem o Congresso.

Legisladores traçam a linha entre regulamentações e inovações

A disputa sobre a regra proposta da IRS para criptomoedas é apenas uma parte de um debate maior sobre como os ativos digitais devem ser regulamentados nos Estados Unidos.

Algumas perguntas-chave ainda são disputadas: como fazer cumprir a conformidade fiscal sem sufocar a inovação, onde a proteção ao consumidor deve terminar, onde a privacidade financeira deve começar e se as plataformas de finanças descentralizadas constituem uma nova classe de ativos sujeita à lei existente.

Também há perguntas sobre qual papel os Estados Unidos devem desempenhar na criação de regulamentações globais de criptomoedas.

Embora alguns analistas defendam regulamentações abrangentes e específicas para criptomoedas, ecoando o caráter único da indústria, alguns expressaram preocupação de que uma aplicação pesada simplesmente afastaria fundadores de blockchain e investidores para jurisdições mais amigáveis às criptomoedas, como Singapura, Suíça e Emirados Árabes Unidos.

Por enquanto, no entanto, reverter a regra da IRS está sendo vista como uma vitória para usuários de criptomoedas, desenvolvedores DeFi e startups blockchain. Se finalmente for aprovada e assinada como lei, as plataformas de criptomoedas baseadas nos EUA permanecerão isentas dos onerosos requisitos de relatórios de corretores, aliviando os custos de conformidade e os encargos administrativos.

Mas isso não significa que não haverá impostos sobre transações de criptomoedas. Os usuários ainda precisarão relatar ganhos e perdas de capital sobre suas participações em criptomoedas à IRS, e a agência provavelmente buscará outros meios para aumentar a conformidade fiscal no setor.

Com o Senado prestes a votar na resolução e a administração Biden considerando como reagir, a regulamentação de criptomoedas está cheia de incertezas. O que está claro, no entanto, é que a batalha pelo papel justo das criptomoedas no sistema financeiro está apenas começando.