Le projet de loi du Sénat américain sur les cryptomonnaies et le secteur bancaire arrive à Washington

Un projet de loi sur les actifs numériques, qui a circulé à Washington lundi soir, vise à modifier les interdictions prévues par la loi fédérale qui n'autorisaient pas les banques de réserve à offrir des services liés aux actifs numériques à un particulier ou à une institution. 

du marché des actifs numériques loi sur la clarté a été présentée par la sénatrice Cynthia Lummis, républicaine du Wyoming et membre de la commission bancaire du Sénat, l'une des plus ferventes défenseures de la législation sur les cryptomonnaies au Congrès. Les parlementaires pro-cryptomonnaies souhaitent modifier la loi sur la Réserve fédérale afin d'empêcher l'utilisation des monnaies numériques de banque centrale à des fins de politique monétaire. 

Selon Eleanor Terrett, animatrice du podcast Crypto In America, le projet de loi propose des modifications qui affecteraient la Réserve fédérale. Les banques ne pourront plus proposer certains produits ou services directement aux particuliers.

Le Comité bancaire du Sénat ajoute deux clauses éthiques au projet de loi sur la clarté 

Comme on peut le constater dans le projet de 278 pages partagé par Terrett, deux nouvelles dispositions relèvent de la compétence du Comité bancaire et concernent les condamnations pour crimes graves et les délits d'initiés. 

Les sections figurant aux pages 72 et 270 ont été initialement omises des documents parvenus au Congrès, car les dispositions relatives à l'éthique relèvent d'autres commissions parlementaires. Il n'était pas prévu qu'elles apparaissent dans les textes législatifs connexes publiés ailleurs.

La sénatrice Lummis et ses collègues ont également proposé un compromis entre la finance décentralisée et les intérêts de la finance traditionnelle dans la section 601, qui parle de protections pour les développeurs de logiciels, également connue sous le nom de Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA).

Selon des sources proches des négociations, un accord a été trouvé cette semaine après des réunions privées tendues la semaine précédente. Les institutions bancaires et les opposants à la loi Clarity Act, notamment des associations professionnelles du secteur des valeurs mobilières comme la SIFMA, craignaient que les protocoles DeFi présentent des failles financières susceptibles de favoriser leurs opérations au détriment de la finance traditionnelle.

« Après des mois de travail acharné, nous avons un texte bipartisan prêt pour la séance de jeudi. J'exhorte mes collègues démocrates : ne renoncez pas à nos progrès. La loi sur la clarté du marché des actifs numériques apportera la clarté nécessaire pour maintenir l'innovation aux États-Unis et protéger les consommateurs. Allons-y ! » a écrit sur X, en partageant deux captures d'écran du projet en cours d'élaboration.

La loi Clarity Act defiles actifs accessoires et les jetons en phase de démarrage

Le texte de loi catégorise plusieurs jetons émis lors des levées de fonds initiales de projets blockchain et qui deviennent par la suite des jetons de réseau. Bien que le projet affirme que ces actifs ne sont pas des titres financiers négociés sur le marché secondaire, un actif accessoire « doit être traité comme un titre financier visé » aux fins de la préemption fédérale. Les émetteurs et les parties liées devront néanmoins fournir des informations détaillées lors des transactions initiales.

Le plan prévoit que la SEC exigera la divulgation d'informations concernant l'offre de jetons, les droits de gouvernance, les capacités techniques et les personnes liées au jeton. L'objectif déclaré est de « protéger les investisseurs, favoriser la formation de capital et garantir des marchés équitables et ordonnés ». La SEC surveillera également les lancements de jetons « privatisés » et les opérations d'initiés.

L'article 103 élargit ce cadre en autorisant la SEC à élaborer des exemptions et des règles personnalisées pour les transactions portant sur des actifs accessoires. Les actifs vendus dans le cadre du nouveau Règlement Crypto pourraient bénéficier d'exemptions prévalant sur les lois étatiques en matière de valeurs mobilières. La SEC conserverait toutefois le pouvoir discrétionnaire de déterminer quelles transactions sont admissibles et à quelles conditions.

Protection des développeurs de blockchain via BRCA

Le sixième titre du projet de loi, qui defien grande partie la loi sur la certitude réglementaire de la blockchain, stipule qu'un « développeur ou fournisseur non contrôlant » de services de registre distribué « ne doit pas être considéré comme une entreprise de transfert de fonds »

Cette protection ne s'étend pas aux développeurs qui conservent le contrôle opérationnel.

L’article 602 stipule que l’offre ou la vente d’un NFT « n’est pas considérée comme une offre ou une vente de titres financiers » à moins qu’elle ne remplisse tous les éléments d’un contrat d’investissementtracLes jetons non fongibles peuvent servir d’objets de collection, de justificatifs d’accèsdentde droits d’adhésion. Toutefois, selon le Comité bancaire, ils « ne deviennent pas des titres financiers du seul fait de leur éventuelle appréciation ».

Le Comité consultatif conjoint sur les actifs numériques ordonne aux agences de formaliser leurs travaux par le biais d'un protocole d'accord. Ce dernier autorise une augmentation significative du financement du FinCEN, à hauteur de 30 millions de dollars par an de l'exercice 2026 à 2030. Une prime pouvant atteindre 20 % est également prévue pour le recrutement de personnel qualifié.