Projet de loi sur la crypto du Comité bancaire du Sénat américain déposé à Washington

Un projet de loi sur les actifs numériques circulé à Washington lundi soir tardif vise à modifier les interdictions par la loi fédérale qui n'autorisaient pas les banques de réserve à offrir tout service d'actif numérique à un particulier ou une institution. 

Le marché des actifs numériques Loi de clarté a été transmis par la sénatrice Cynthia Lummis, membre du Comité bancaire du Sénat, républicaine du Wyoming et l'une des défenseuses les plus vocales de la législation cryptographique au Congrès. Les législateurs pro-crypto souhaitent amender la Loi sur la Réserve fédérale pour empêcher les monnaies numériques de banque centrale dans le cadre de la politique monétaire. 

Selon la présentatrice du podcast Crypto In America, Eleanor Terrett, le projet de loi propose des modifications qui affecteraient la Réserve fédérale. Les banques ne pourront pas offrir certains produits ou services directement aux particuliers.

Le comité bancaire du Sénat ajoute deux dispositions éthiques au projet de loi Clarity 

Comme indiqué dans le 278-page draft partagé par Terrett, deux nouvelles dispositions relèvent de la compétence du comité bancaire, traitant des condamnations pour crimes et du délit d'initié. 

Les sections situées aux pages 72 et 270 avaient initialement été omises des documents remis au Capitole car les dispositions éthiques relèvent d'autres comités du Congrès. Elles n'étaient pas attendues dans la législation complémentaire publiée ailleurs.

La sénatrice Lummis et ses collègues ont également proposé un compromis entre la finance décentralisée et les intérêts de la finance traditionnelle à l'article 601, qui traite des protections pour les développeurs de logiciels, également connu sous le nom de Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA).

Des sources proches des négociations ont indiqué qu'un accord a été atteint cette semaine après des réunions privées tendues la semaine précédente. Les institutions bancaires et les opposants au projet de loi Clarity, notamment des associations professionnelles comme SIFMA, craignaient que les protocoles DeFi présentent des « failles » financières susceptibles de favoriser leurs opérations par rapport à la finance traditionnelle.

« Après des mois de travail acharné, nous avons un texte bipartisan prêt pour la séance de markup de jeudi. J'exhorte mes collègues démocrates : ne reculez pas devant nos progrès. La Digital Asset Market Clarity Act apportera la clarté nécessaire pour maintenir l'innovation aux États-Unis et protéger les consommateurs. Faisons-le ! » Lummis a écrit sur X, en partageant deux captures d'écran du projet en cours.

La Clarity Act définit les actifs accessoires et les tokens de stade précoce

Le markup catégorise plusieurs tokens émis lors de levées de fonds blockchain en phase initiale qui deviennent ensuite des tokens de réseau. Bien que le projet affirme que ces actifs ne sont pas des titres dans le cadre des transactions sur le marché secondaire, un actif « accessoire » doit être « traité comme un titre couvert » aux fins de la préemption fédérale. Les émetteurs et les parties concernées devront toujours fournir des divulgations détaillées lors des transactions initiales.

Le plan stipule que la SEC exigera des divulgations concernant l'offre de tokens, les droits de gouvernance, les capacités techniques et les personnes liées au token. L'objectif déclaré est de « protéger les investisseurs, favoriser la formation de capitaux et maintenir des marchés équitables et ordonnés ». Elle surveillera également les lancements de tokens « privatisés » et les conflits d'intérêts internes.

L'article 103 élargit ce cadre en accordant à la SEC le pouvoir d'élaborer des exemptions et des règles personnalisées pour les transactions liées à des actifs accessoires. Les actifs vendus dans le cadre d'un nouveau règlement Crypto pourraient bénéficier d'exemptions prévalant sur les lois sur les titres au niveau des États. Cependant, la SEC conserverait le pouvoir discrétionnaire de déterminer quelles transactions sont admissibles et selon quelles conditions.

Protection des développeurs blockchain via la BRCA

Dans le sixième titre du projet de loi, qui définit principalement l'acte de certitude réglementaire pour la blockchain (Blockchain Regulatory Certainty Act), il est stipulé qu'un « développeur ou fournisseur non contrôlant » de services de registre distribué « ne doit pas être considéré comme une entreprise de transmission de fonds ».

Cette protection ne s'étend pas aux développeurs qui conservent un contrôle opérationnel.

La section 602 stipule que l'offre ou la vente d'un NFT « ne doit pas être considérée comme constituant une offre ou une vente de titre » sauf si elle satisfait à tous les éléments d'un contrat d'investissement. Les tokens non fongibles peuvent être utilisés comme objets de collection, credentials d'accès ou droits d'adhésion. Cependant, selon le Comité bancaire, ils « ne deviennent pas des titres uniquement parce qu'ils peuvent prendre de la valeur ».

Le Comité consultatif conjoint sur les actifs numériques et dirige les agences à formaliser leur travail par une entente de principe (MoU). Il autorise des augmentations significatives de financement pour le FinCEN. Il inclut 30 millions de dollars annuellement de l'exercice fiscal 2026 à 2030. Il prévoit également une prime incitative pouvant atteindre 20 % pour le recrutement de personnel qualifié.