Les députées Cynthia Lummis et Kirsten Gillibrand ont présenté un projet de loi sur l'émission de stablecoins. Ce texte vise à garantir un cadre réglementaire clair et transparent. Il porte sur les paiements en stablecoins, des actifs numériques indexés sur le dollar et principalement utilisés pour les transferts et les règlements. Le projet de loi imposera aux émetteurs de stablecoins des exigences strictes, notamment la création d'une filiale dédiée à leur production.
La loi exige que tous les stablecoins, et non une réserve distincte, soient adossés à des réserves en dollars. Les émetteurs doivent garantir que la réserve couvre intégralement chaque jeton émis. De plus, ils doivent annoncer publiquement la composition des actifs détenus en réserve. Ceci vise à instaurer la confiance entre les utilisateurs et à assurer la stabilité et la prospérité du marché des cryptomonnaies.
Nouvelles règles établies pour l'émission de stablecoins
Conformément à la nouvelle réglementation, seules les institutions non bancaires, telles que la Réserve fédérale ou les banques de dépôt agréées, seront autorisées à émettre des stablecoins de paiement. Ces entités devront se conformer à la supervision fédérale et étatique et respecter scrupuleusement la réglementation pour poursuivre leurs activités. Par ailleurs, le projet de loi prévoit un important fonds de réserve obligatoire. Parmi les dispositions essentielles, un émetteur de stablecoin devra pouvoir convertir ses actifs numériques en dollars américains sur demande afin de garantir la liquidité et la stabilité.
L'une des caractéristiques du projet de loi est l'exclusion des stablecoins algorithmiques qui ne bénéficient pas d'une garantie permanente. Ces cryptomonnaies (dont la valeur est stabilisée par un algorithme) peuvent s'avérer plus risquées et instables que les monnaies fiduciaires traditionnelles. Le projet de loi defiun plafond de 10 milliards de dollars pour l'émission de stablecoins de paiement par les fiducies de matières premières non dépositaires. Pour atteindre ce seuil, les organismes de surveillance doivent obtenir une autorisation nationale, qui ne pourrait être accordée qu'aux grands acteurs financiers et non aux petites entités.
Le projet de loi sur les stablecoins vise à instaurer une réglementation formelle des actifs numériques
La présentation de ce projet de loi s'inscrit dans un travail plus vaste mené par les législateurs américains pour poursuivre la cristallisation du marché des cryptomonnaies. Les sénateurs Lummis et Gillibrand ont joué un rôle clé dans l'élaboration de ce projet de loi sur la réglementation des cryptomonnaies, conçu pour formaliser et réglementer les actifs numériques. Leurs actions antérieures ont porté sur la législation relative à la finance décentralisée, visant à defiles responsabilités de certaines agences gouvernementales et à préciser la juridiction de l'agence fédérale compétente.
Bien que l'attention portée à la réglementation des stablecoins par le Sénat et la commission des services financiers de la Chambre des représentants soit habituelle, les deux chambres, sous la direction de M. Patrick McHenry et de Mme Maxine Waters, ont déjà tenté d'adopter des projets de loi similaires. Cependant, un précédent projet de loi avait été examiné par la commission, mais s'était retrouvé dans l'impasse suite à un changement de direction. La stratégie actuelle consiste à lier le projet de loi sur les stablecoins à des textes législatifs essentiels et populaires, tels que la loi de réautorisation de la Federal Aviation Administration, afin d'en garantir l'adoption.
Le sénateur Sherrod Brown, président de la commission bancaire du Sénat, propose une loi sur les stablecoins prévoyant des protections strictes pour les consommateurs. Grâce à une habileté législative remarquable et à un soutien bipartisan actif, le projet de loi présenté par les sénateurs Lummis et Gillibrand pourrait constituer un point de départ pour l'adoption d'une législation encadrant les stablecoins aux États-Unis.
