В Конгрессе разгорелся конфликт вокруг криптовалют: законодатели требуют больше времени для проверки со стороны Бюро по защите прав потребителей финансовых услуг (CFPB).

В залах Конгресса раздается новый, напряженный звонок: ключевые члены Комитета по финансовым услугам Палаты представителей США, а также Подкомитета по цифровым активам, финансовым технологиям и инклюзивности, настаивают на продлении периода для комментариев по ключевому правилу, предложенному Бюро по защите прав потребителей финансовых услуг (CFPB). Этот шаг, подчеркивающий сложность и зачастую неясность криптовалютной индустрии, вызвал серьезные дебаты относительно потенциальных последствий этого правила, если оно будет принято без тщательного общественного обсуждения и понимания.

Криптовалютная дилемма Конгресса

В основе проблемы лежит предложение Бюро по защите прав потребителей финансовых услуг (CFPB) от ноября 2023 года, направленное на расширение сферы его надзора, включая депозитарные учреждения, при этом цифровые активы будут отнесены к категории «фондов». Это расширение полномочий фактически поставит кошельки под прицел регулирующего надзора. Представители Патрик МакГенри, Майк Флуд и Френч Хилл в своем письме директору CFPB Рохиту Чопре от 30 января выразили опасения по поводу того, как такое правило будет применяться конкретно к различным организациям в экосистеме цифровых активов. Их опасения отражают неопределенность, охватившую сектор, и задаются вопросом, как это изменение может непреднамеренно ограничить свободу криптобирж в осуществлении транзакций между физическими лицами через кошельки, размещенные на их платформах.

Опасения законодателей не лишены оснований. В основе их аргументации лежит роль транзакций между физическими лицами через «самостоятельно размещенные кошельки» — краеугольный камень экосистемы цифровых активов, который значительно снижает риски, связанные с третьими сторонами. Опасения заключаются в том, что привлечение определенных поставщиков цифровых кошельков, которые не обязательно поддерживают постоянные отношения с клиентами, может непреднамеренно создать нежелательный уровень регуляторных рисков.

Такое мнение разделяет и Криптосовет по инновациям, который еще в январе выразил глубокую обеспокоенность по поводу потенциальной возможности дальнейшего фрагментирования регулирующих практик в связи с этим правилом. Группа активистов предложила воздержаться от расширения полномочий CFPB в сфере цифровых активов и вместо этого обратиться к Конгрессу за более подходящей нормативной базой.

Законодательный лабиринт и будущее криптовалют

Более широкий контекст законодательной сферы усложняет эту разворачивающуюся драму. В декабре 2023 года МакГенри, председатель Комитета по финансовым услугам Палаты представителей, объявил о своем решении не баллотироваться на переизбрание, что бросило тень на будущее регулирования криптовалют. Баланс сил в Палате представителей США висит на волоске перед выборами 2024 года, на кону все 435 мест.

В редком проявлении двухпартийного сотрудничества сенаторы Элизабет Уоррен, Джо Манчин, Линдси Грэм и Роджер Маршалл выступили соавторами законопроекта, направленного на борьбу с криптопреступлениями. Закон о борьбе с отмыванием денег с использованием цифровых активов 2023 года направлен на внесение поправок в Закон о банковской тайне, охватывая широкий круг поставщиков цифровых активов под defiфинансовых учреждений. Этот масштабный законопроект призван устранить пробелы в национальных правилах борьбы с отмыванием денег и ввести регулирование, аналогичное тому, которое распространяется на традиционные банки.

В случае принятия законопроект ознаменует собой значительные изменения в нормативно-правовой базе для поставщиков криптовалют в США. Законопроект, в настоящее время находящийся на рассмотрении Комитета Сената по банковским делам, жилищному строительству и городскому развитию, остается предметом ожесточенных дебатов и имеет последствия, выходящие далеко за рамки финансового сектора.

Эксперты криптоиндустрии, такие как Грант Фондо, сопредседатель практики цифровых валют и блокчейна в компании Goodwin, рассматривают законопроект как потенциальное превышение полномочий, опасаясь, что он может подавить инновации в децентрализованных финансах. Широкий охват законопроекта вызывает вопросы о целесообразности введения банковского регулирования в отношении организаций, принципиально отличающихся по своей природе, таких как компании-разработчики программного обеспечения, проверяющие транзакции в блокчейне.

Сенатор Маршалл позиционирует законопроект как вопрос национальной безопасности, подчеркивая необходимость пресечения незаконной деятельности, финансируемой с помощью криптовалют. Между тем, сенатор Уоррен указывает на потенциальное использование цифровых активов враждебными государствами для обхода США и финансирования незаконной деятельности, включая ракетную программу Северной Кореи.

Пока Конгресс пытается решить эти сложные вопросы, судьба криптоиндустрии висит на волоске. В связи с реорганизацией Палаты представителей и необходимостью принятия законов в Сенате при поддержке квалифицированного большинства, дальнейший путь регулирования криптовалют остается неопределенным. Предстоящие выборы 2024 года, с их повышенным вниманием к геополитическим вопросам и балансу сил в Вашингтоне, добавляют еще один уровень сложности к этой ситуации.