Audition de la commission des finances de la Chambre des représentants américaine : examen des projets de loi sur les stablecoins et opposition aux monnaies numériques de banque centrale (CBDC)

Les crypto-actifs ont été examinés de près au Congrès américain le 11 mars. La commission des services financiers de la Chambre des représentants a débattu des mérites des stablecoins et d'une monnaie numérique de banque centrale (MNBC) lors d'une audition intitulée « Naviguer dans l'écosystème des paiements numériques : examen d'un cadre fédéral pour les stablecoins de paiement et conséquences d'une monnaie numérique de banque centrale américaine »

Deux projets de loi ont été examinés lors de l' audience : le Stablecoin Transparency and Accountability for a Better Ledger Economy Act de 2025 (STABLE Act) et l'Anti-CBDC Surveillance State Act, un projet de loi réintroduit après la précédente législature. Ce dernier avait été adopté par la Chambre des représentants en mai, mais est actuellement bloqué au sein de la commission bancaire du Sénat.

Tous les participants à l'audience ont soutenu les stablecoins

Lors de l'audience, tous les participants ont adopté une position favorable aux stablecoins. « L'adoption des stablecoins au-delà de l'écosystème des actifs numériques témoigne d'un effort de modernisation plus large aux États-Unis et au sein de l'infrastructure mondiale des paiements », a déclaré le président de la commission, French Hill, en ouvrant l'audience.

La controverse autour des stablecoins est née du fait que le STABLE Act, présenté par Bryan Steil, président de la sous-commission sur les actifs numériques, les technologies financières et l'intelligence artificielle, est en concurrence avec le projet de loi bipartisan Waters-McHenry sur les stablecoins, présenté lors de la précédente législature. 

Maxine Waters a pris la tête de la commission au sein du nouveau Congrès. L'autre auteur du projet de loi, Patrick McHenry, a quitté le Congrès. Dans son discours d'ouverture, Mme Waters a laissé entendre que le STABLE Act et d'autres textes législatifs sur les cryptomonnaies visaient à « enrichir la classe des milliardaires du secteur ». Contrairement au projet de loi Waters-McHenry, le STABLE Act autorise les fintechs à émettre des stablecoins. 

Steil a déclaré que l'objectif de la politique actuelle en matière de stablecoins « est de s'assurer que la prochaine vague d'entreprises crypto et Web3 émerge dans les sous-sols et les chambres d'étudiants, et non dans les salles de conseil et les cabinets d'avocats »

Stephen Lynch, membre de la sous-commission et membre de rang le plus élevé, a objecté que le projet de loi supprime la séparation entre les activités bancaires et le commerce financier. De plus, il autorise les dépôts non assurés, vulnérables aux paniques bancaires, et ne contribue guère à prévenir le blanchiment d'argent et la finance illicite. 

Enfin, Lynch a déclaré : « Autoriser une voie d'enregistrement étatique sans surveillancedentsuffisante crée une course vers le bas. »

Les témoins entendus lors de l'audience provenaient de la Bank of New York, du fournisseur d'infrastructures et émetteur de stablecoins Paxos, du processeur de paiements Stripe, du cabinet d'avocats Davis Polk & Wardwell et du think tank Atlantic Council. Aucun d'entre eux ne s'est opposé à l'introduction des stablecoins, bien que les commentaires sur les modalités d'émission aient été nombreux. 

L'audience a mis en lumière d'anciennes divisions concernant les monnaies numériques de banque centrale (MNBC)

Tous les témoins n'ont pas mentionné les monnaies numériques de banque centrale (MNBC) dans leurs déclarations préparées. Parmi les politiciens, les opinions étaient partagées selon les lignes de parti. 

« Une monnaie numérique contrôlée par le gouvernement mettrait la Réserve fédérale en concurrence directe avec le secteur privé », a déclaré Hill.

Waters a qualifié l'interdiction de la recherche sur les monnaies numériques de banque centrale (MNBC) d'« anti-américaine » et a déclaré qu'elle « aide la Chine à remporter la course aux monnaies numériques et fragilise le dollar américain en tant que monnaie de réserve mondiale ». Lynch a affirmé : « Alors que toutes les grandes économies devancent les États-Unis dans le développement d'une monnaie numérique de banque centrale, les débats aux États-Unis ont été obscurcis par la désinformation et l'idéologie politique. »

La Chambre des représentants de l'Atlantic Council était la seule à défendre les monnaies numériques de banque centrale (MNBC). Elle a déclaré : « Le titre de ce projet de loi et le message qui l'accompagne donnent malheureusement une image inexacte, laissant croire que les MNBC impliquent forcément un État de surveillance autoritaire. Les MNBC ne sont pas synonymes de surveillance généralisée, tout comme les cryptomonnaies ne sont pas synonymes d'anarchie. » Elle a également recommandé de renégocier le projet de loi Waters-McHenry plutôt que d'adopter la loi STABLE.