Kann Hongkong die Steuerhinterziehung im Kryptobereich bekämpfen?

Hongkongs Bestrebungen, sich zu einem globalen Zentrum für digitale Vermögenswerte zu entwickeln, treten in eine neue Phase ein, da internationale Steuerbehörden verstärkte Meldepflichten und einen besseren Informationsaustausch auf den Kryptomärkten fordern.

Die Stadt strebt die Übernahme des OECD-Rahmenwerks für die Meldung von Krypto-Assets (Crypto Asset Reporting Framework, CARF) an, eines globalen Steuertransparenzsystems, das zentralisierte Kryptobörsen dazu verpflichten würde, Transaktionsdaten zu erfassen und mit den Steuerbehörden zu teilen.

Krypto-Assets könnten dem gleichen strengen Meldesystem unterliegen , das bereits für traditionelle Offshore-Bankkonten gilt.

Für die Behörden Hongkongs erfordert CARF ein sensibles Gleichgewicht zwischen der Durchsetzung strengerer Aufsichtsmaßnahmen und der Beeinträchtigung der Attraktivität Hongkongs als Drehscheibe der digitalen Vermögenswertindustrie.

Ein Realitätscheck für Krypto

„ Der Handel mit Kryptowährungen wird nicht länger als Randerscheinung betrachtet. Er ist ein fester Bestandteil der globalen Märkte“, sagte Calix Liu, Gründer des in Hongkong ansässigen Krypto- und Steuerberatungsunternehmens FinTax.

„Nachdem die Aufsichtsbehörden diese Realität akzeptiert hatten, wurde das Fehlen von Meldepflichten aus den Anfangsjahren zu einem ernsthaften Problem.“

Liu sagte, das regulatorische Vakuum vor 2018 habe den Weg dafür geebnet, dass große Geldsummen ohne klare Offenlegungspflichten transferiert werden konnten.

„Die Anonymität von Kryptotransaktionen erleichterte es den Menschen, steuerpflichtige Einkünfte zu verbergen, was durch das Fehlen eines Melderahmens zusätzlich begünstigt wurde“, sagte er.

Der Vorschlag kommt zu einem Zeitpunkt, an dem Regierungen weltweit ihre Bemühungen verstärken, die durch digitale Vermögenswerte entstandenen Steuerausfälle zu schließen. Mehr als 70 Staaten und Länder haben sich zur Anwendung des CARF-Standards, und die OECD und die G20 streben die Einführung einer globalen Krypto-Berichterstattung zwischen 2027 und 2028 an.

Kryptowährungen boomen in Hongkong

Hongkong wurde als eine der kryptofreundlichsten Städte der Welt gelobt. Der Crypto Friendly Cities Index verlieh der Stadt 2025 den zweiten Platz hinter Ljubljana, Slowenien. Gleichzeitig wuchs der Blockchain-Anwendungssektor der Stadt zwischen 2022 und 2024 um beeindruckende 250 %.

Im gleichen Zeitraum stieg die Zahl der Unternehmen im Bereich digitaler Vermögenswerte und Kryptowährungen lautBranchenangaben um fast 30 %.

Hongkongs internationale Attraktivität für Unternehmen übt Druck auf die Behörden aus, die Steuer- und Meldesysteme im Bereich der dezentralen Finanzen zu modernisieren. Die OECD warnte, dass das rasante Wachstum des Kryptohandels die bestehenden globalen Steuermeldevorschriften überholt habe und die jüngsten Fortschritte bei der globalen Steuertransparenz zu gefährden drohe .

In Hongkong findet bis Anfang 2026 eine öffentliche Konsultation zur Einführung des CARF-Systems statt.

Aber die Regeln sind veraltet

Die bestehenden Steuervorschriften Hongkongs wurden nie für Kryptowährungen konzipiert. Sie basieren derzeit auf dem Gemeinsamen Meldestandard (CRS) der OECD, der Schwierigkeiten hat, digitale Vermögenswerte trac, so Stefano Passarello, CEO von Monx Team, einer Steuerberatungsgesellschaft in Hongkong.

„Das bestehende CRS war nie für Wallets, Börsen oder dezentrale Plattformen konzipiert, wodurch blinde Flecken entstanden sind, durch die Vermögen transferiert werden konnte, ohne dass ein meldepflichtiges Bankkonto berührt wurde“, sagte Passarello.

Das System ist in die Kritik geraten. Im Rahmen einer OECD-Prüfkommission wurden die CRS-Strafen Hongkongs als „vergleichsweise mild“ und angesichts des Ausmaßes der Verstöße nicht verhältnismäßig kritisiert.

Die Strafstruktur verringerte den Anreiz für Banken, hohe Investitionen in die Einhaltung der Vorschriften zu tätigen. Passarello erklärte, dass eine Bank, die einige wenige ausländische Konten nicht meldete, mit denselben Strafen belegt würde wie eine Bank, die Tausende nicht meldete.

Glaubwürdigkeit steht auf dem Spiel

Noam Noked, außerordentlicher Professor für Rechtswissenschaften an der Chinesischen Universität Hongkong, sagte, die neuen Steuerregeln dienten der Aufrechterhaltung des internationalen Rufs Hongkongs.

„Hongkong ist stets bestrebt, die internationalen Steuer- und Geldwäschebekämpfungsstandards vollständig einzuhalten . Als internationales Finanz- und Handelszentrum will es sicherstellen, dass es nicht Gefahr läuft, von anderen Ländern oder internationalen Organisationen auf eine schwarze Liste gesetzt zu werden.“

Passarello ist außerdem der Ansicht, dass Hongkongs Interesse an CARF eng mit dem Schutz seines Rufs bei globalen Normungsinstitutionen verbunden ist.

„Hongkong unterzeichnet CARF im Grunde, um sich das Wohlwollen der OECD zu bewahren und sein Image als seriöser und transparenter Finanzplatz zu wahren“, sagte Passarello. „Angesichts der Tatsache, dass lizenzierte Börsen, ETFs und hohe Handelsvolumina mittlerweile zum Kernmarkt gehören, wäre es ein schlechtes Signal, die Steuertransparenz bei Kryptotransaktionen zu ignorieren .“

Eine verpflichtende Registrierung würde aber auch bedeuten, dass mehr Unternehmen, die sich bisher in einer Grauzone befanden, ordnungsgemäße Sorgfaltsprüfungen durchführen und entsprechende Arbeitsabläufe für den Börsenhandel einrichten müssten.

„Kleinere Unternehmen werden die Kosten und den Verwaltungsaufwand am stärksten zu spüren bekommen, von der Korrektur alter Kundendaten bis hin zum Aufbau von Systemen, die nie für CRS oder CARF konzipiert wurden“, sagte Passarello.

Laut Noked könnten sich die CARF-Verpflichtungen über traditionelle Kryptobörsen hinaus auch auf andere Kryptoprojekte erstrecken, die Altcoin-Transaktionen als Teil ihrer Geschäftstätigkeit ermöglichen.

„Diese Akteure müssen die Auswirkungen auf ihr Geschäft bewerten“, sagte er. „Wenn Börsentransaktionen nur einen Teil eines umfassenderen Kryptoprojekts darstellen, müssen Unternehmen überlegen, ob sie diesen Aspekt weiterverfolgen und ihn von den nicht börsenbezogenen Aktivitäten des Projekts trennen wollen.“

Die Durchsetzung ist die eigentliche Prüfung

Einige Experten weisen darauf hin, dass die Wirksamkeit von CARF weniger von der Gestaltung als vielmehr von der Effektivität seiner Durchsetzung abhängt.

Noked warnt davor, dass selbst strenge Meldevorschriften die Aktivitäten einfach von zentralisierten Börsen hin zu Peer-to-Peer-Systemen wie selbstverwalteten Wallets verlagern könnten, die schwieriger zu überwachen sind.

CARF markiert einen Paradigmenwechsel: von der Innovationsförderung hin zum Nachweis der Glaubwürdigkeit der Rechtsdurchsetzung. Hongkongs Kryptostrategie hängt nicht allein davon ab, ob CARF übernommen wird, sondern vielmehr davon, wie der Zielkonflikt zwischen Wettbewerbsfähigkeit und Compliance bewältigt wird.