Der Landwirtschaftsausschuss des Senats hat einen neuen parteiübergreifenden Gesetzesentwurf veröffentlicht, der die Regulierung digitaler Rohstoffe, einschließlich Bitcoin und Ether, in den Vereinigten Staaten grundlegend verändern würde.
Der Entwurf ist ein bedeutender Schritt hin zur Verabschiedung eines lange ersehnten Gesetzes, das durch die Stärkung der Befugnisse der CFTC .
Der Gesetzentwurf wurde von John Boozman (Republikaner aus Arkansas), dem Vorsitzenden des Landwirtschaftsausschusses des Senats, und Senator Cory Booker (Demokrat aus New Jersey) eingebracht. Beide hatten monatelang im Stillen daran gearbeitet, die angespannten Beziehungen zwischen Demokraten und Republikanern in der Kryptowährungsfrage zu verbessern. Ihr Bündnis ist ein seltenes Beispiel parteiübergreifender Zusammenarbeit in einer Angelegenheit, die seit Langem für politische Kontroversen sorgt.
Viele Teile des Gesetzentwurfs stehen noch in Klammern, was darauf hindeutet, dass die Verhandlungen über Themen wie Verbraucherschutz, die Registrierungspflicht für Börsen und die Klassifizierung verschiedener Arten digitaler Token andauern. Die Abgeordneten geben an, an der Lösung dieser strittigen Punkte zu arbeiten, damit der Gesetzentwurf vorangebracht werden kann.
Der Prozess wird maßgeblich vom Landwirtschaftsausschuss beeinflusst, der die Aufsicht über die CFTC ausübt. Laut diesem Entwurf hätte die CFTC die primäre Zuständigkeit für digitale Rohstoffe – eine Kategorie, zu der auch Kryptowährungen gehören, die nicht als Wertpapiere gelten.
Die CFTC weitet ihre Aufsicht aus
Bei Annahme des Gesetzesentwurfs würde die CFTC neue Befugnisse zur Registrierung und Regulierung digitaler Rohstoffbörsen. Zum Schutz dieser neuen Geschäftsmodelle müssten diese Plattformen klarere Standards für Verwahrung, Handelstransparenz, Prüfung und Cybersicherheit einhalten.
Befürworter einer Ausweitung der Aufgaben der CFTC argumentieren, dass der Kryptomarkt zu mächtig und zu groß geworden ist, um ungezügelte Spekulationen ohne Aufsicht zuzulassen. Allein Bitcoin und Ether haben einen Wert von Hunderten von Milliarden Dollar. Viele Handelsplattformen operieren jedoch derzeit unter einem fragmentierten oder uneinheitlichen Regulierungsrahmen.
Branchenverbände beklagen seit Langem das Fehlen einheitlicher Regelungen, was ihrer Ansicht nach zu einer Praxis der „Überraschungsdurchsetzung“ geführt hat, bei der Behörden Unternehmen im Nachhinein bestrafen, anstatt im Vorfeld klare Richtlinien bereitzustellen. Der Entwurf versucht, diesem Problem durch einen berechenbaren Regulierungsrahmen entgegenzuwirken.
Allerdings würden nicht alle digitalen Währungen der CFTC unterliegen. Die Bestimmung, welche Token als Wertpapiere gelten – und somit den Vorschriften der Securities and Exchange Commission (SEC) unterliegen – stellt eine der größten Hürden dar. Die SEC argumentiert, dass viele Kryptotoken ehertracähneln und daher als Wertpapiere eingestuft werden sollten.
Die parteiübergreifenden Verhandlungen dauern an, während die Abgeordneten eine endgültige Einigung anstreben
Die Gesetzgebung zur Struktur des Kryptowährungsmarktes wird derzeit von zwei hochrangigen Ausschüssen erarbeitet. Die Bestimmungen zu digitalen Rohstoffen und der CFTC-Behörde fallen in den Zuständigkeitsbereich des Landwirtschaftsausschusses des Senats. Der Bankenausschuss des Senats ist hingegen für die Teile des Gesetzentwurfs zuständig, die sich mit Wertpapiergesetzen und der SEC befassen.
Die Republikaner im Bankenausschuss legten Anfang des Jahres ihren eigenen Vorschlag zur Marktstruktur vor. Nun verhandeln sie mit den Demokraten über eine gemeinsame Fassung. In diesen Gesprächen dürfte es auch um die Aufteilung der Zuständigkeiten zwischen den beiden Finanzaufsichtsbehörden gehen – ein immer wiederkehrender Streitpunkt in Washington.
Kryptobörsen, Finanzunternehmen und sogar große Vermögensverwalter haben den Kongress dringend aufgefordert, ein klareres regulatorisches Umfeld zu schaffen. Viele argumentieren, dass fehlende klare Regelungen Investitionen abgeschreckt und Innovationen ins Ausland getrieben haben – und verweisen dabei auf Europa und Singapur als Beispiele für Standorte, die bereits umfassende Rahmenbedingungen für digitale Vermögenswerte etabliert haben.
Der Gesetzentwurf zählt zu den Prioritäten vondent Donald Trump. Er betrachtet ihn als Förderung von Maßnahmen, die die technologische Wettbewerbsfähigkeit sichern und gleichzeitig vor Betrug und Marktmanipulation schützen.
Sollten die Abgeordneten einen Kompromiss erzielen, würde der Gesetzentwurf zu den bedeutendsten Kryptogesetzen in der amerikanischen Geschichte zählen. Er würde festlegen, welche Bundesbehörde für welche Marktsegmente zuständig sein soll, Richtlinien für den Betrieb von Handelsplattformen erlassen und Schutzmaßnahmen implementieren, die Anleger absichern und die Wettbewerbsfähigkeit der USA gegenüber anderen Ländern prägen, wenn Unternehmen in großem Umfang eine neue Währung ausgeben.
Es ist also schon ein Fortschritt, dass es überhaupt so weit ist. Die Gesetzgeber räumen jedoch ein, dass die größte Herausforderung noch bevorsteht. Sie brauchen eine Formulierung, die den Interessen von Republikanern und Demokraten gleichermaßen gerecht wird, die offenkundig gegensätzlichen Ansätze der SEC und der CFTC zum Klimawandel in Einklang bringt und eine Branche anspricht, die in dieser Frage nach wie vor tief gespalten ist.
