La commission de l'agriculture du Sénat a publié un nouveau projet de loi bipartisan qui modifierait fondamentalement la manière dont les matières premières numériques, notamment Bitcoin et l'Ether, sont réglementées aux États-Unis.
Ce projet de loi constitue une étape importante vers l'adoption d'une législation attendue de longue date qui contribuerait à établir une réglementation plus claire dans le monde volatil des cryptomonnaies en donnant CFTC davantage de pouvoirs
Le projet de loi a été présenté par le sénateur John Boozman (R-Ark.), président de la commission de l'agriculture du Sénat, et le sénateur Cory Booker (DN.J.), qui œuvrent discrètement depuis des mois pour apaiser les tensions entre démocrates et républicains sur la question des cryptomonnaies. Leur alliance constitue un rare exemple de coopération bipartite sur un sujet qui a longtemps été source de dissensions politiques.
De nombreuses dispositions du projet de loi restent entre parenthèses, signe que des négociations sont en cours sur des points tels que la protection des consommateurs, l'obligation d'enregistrement des plateformes d'échange et la classification des différents types de jetons numériques. Les législateurs affirment travailler à la résolution de ces points de blocage afin de permettre l'avancement du projet de loi.
Le processus est fortement influencé par la Commission de l'agriculture, qui supervise la CFTC. Selon ce projet, la CFTC aurait compétence principale sur les matières premières numériques, une catégorie qui inclut les cryptomonnaies non considérées comme des valeurs mobilières.
La CFTC prend des mesures pour élargir sa surveillance
Si elle est approuvée, cette loi conférerait à la CFTC de nouveaux pouvoirs pour enregistrer et réglementer les plateformes d'échange de matières premières numériques. Afin de protéger ces nouvelles activités, ces plateformes seraient tenues de respecter des normes plus strictes en matière de conservation des actifs, de transparence des transactions, d'audit et de cybersécurité.
Les partisans d'un renforcement du rôle de la CFTC estiment que le marché des cryptomonnaies est devenu trop puissant et trop vaste pour permettre une spéculation effrénée sans contrôle. Bitcoin et l'Ether, à eux seuls, représentent une valeur de plusieurs centaines de milliards de dollars. Or, de nombreuses plateformes d'échange opèrent actuellement dans un cadre réglementaire fragmenté et incohérent.
Les organisations professionnelles se plaignent depuis longtemps de l'absence de réglementation uniforme, ce qui, selon elles, entraîne une application brutale de la loi, les agences sanctionnant les entreprises a posteriori au lieu de fournir des directives claires en amont. Le projet de loi vise à remédier à cette situation en proposant un cadre réglementaire prévisible.
Cependant, toutes les cryptomonnaies ne seraient pas soumises à la CFTC. Déterminer quels jetons constituent des valeurs mobilières — et sont donc soumis à la réglementation de la Securities and Exchange Commission (SEC) — représente l'un des principaux obstacles. La SEC soutient que de nombreux jetons cryptographiques s'apparentent davantage à destracd'investissement et devraient être classés comme valeurs mobilières.
Les négociations bipartisanes se poursuivent tandis que les législateurs cherchent à parvenir à un accord final
La législation relative à la structure du marché des cryptomonnaies est en cours d'élaboration par deux commissions de haut niveau. Les dispositions concernant les matières premières numériques et la CFTC relèvent de la compétence de la Commission sénatoriale de l'agriculture. La Commission sénatoriale des banques, quant à elle, est compétente pour les articles du projet de loi relatifs à la législation sur les valeurs mobilières et à la SEC.
Les républicains de la commission bancaire ont présenté leur propre proposition de réforme du marché en début d'année. Ils négocient actuellement avec les démocrates afin d'élaborer une version commune. Ces discussions porteront probablement sur la répartition des responsabilités entre les deux autorités de régulation financière, un sujet de discorde récurrent à Washington.
Les plateformes d'échange de cryptomonnaies, les sociétés financières et même les grands gestionnaires d'actifs ont exhorté le Congrès à mettre en place un cadre réglementaire plus clair. L'absence de réglementation claire a freiné les investissements et favorisé l'innovation à l'étranger, affirment de nombreux observateurs, citant l'Europe et Singapour comme exemples de pays ayant déjà établi des cadres réglementaires complets pour les actifs numériques.
Ce projet de loi figure parmi les priorités dudent Donald Trump, qui considère qu'il vise à promouvoir des politiques garantissant la compétitivité technologique tout en protégeant contre la fraude et la manipulation du marché.
Si les législateurs parviennent à un compromis, ce projet de loi figurerait parmi les textes législatifs les plus importants de l'histoire américaine en matière de cryptomonnaies. Il déterminerait quelle agence fédérale serait compétente pour les différents segments de marché, établirait des directives sur le fonctionnement des plateformes d'échange et mettrait en œuvre des protections pour les investisseurs et définirait la manière dont les États-Unis se positionnent face à la concurrence internationale lorsque des entreprises commenceront à émettre une nouvelle forme de monnaie à grande échelle.
Pour l'instant, le simple fait de constater ces avancées constitue déjà un progrès. Cependant, les législateurs reconnaissent que le plus dur reste à faire. Ils ont besoin d'un texte qui serve les intérêts des républicains comme des démocrates, qui concilie les approches diamétralement opposées de la SEC et de la CFTC sur le changement climatique et qui rassure un secteur encore profondément divisé sur la question.
